儲(chǔ)朝暉 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員

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黨的二十大報(bào)告指出，到2035年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是“建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”。我們?cè)撊绾卫斫膺@句話？

第一，黨的二十大報(bào)告將“教育強(qiáng)國(guó)”放到“科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)”前面，意味著“教育強(qiáng)國(guó)”是基礎(chǔ)和前提。第二，黨的二十大報(bào)告將“教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)”同時(shí)提出，說(shuō)明它們是一個(gè)整體。第三，教育強(qiáng)國(guó)在一定程度上是為人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)服務(wù)的。以上三點(diǎn)說(shuō)明建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是具有基礎(chǔ)性重大意義的。

一、教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵界定

當(dāng)把教育強(qiáng)國(guó)的“強(qiáng)”作為形容詞理解時(shí)，是指程度的強(qiáng)弱。這是教育強(qiáng)國(guó)的第一層內(nèi)涵。當(dāng)把教育強(qiáng)國(guó)的“強(qiáng)”作為動(dòng)詞理解時(shí)，是指用教育來(lái)強(qiáng)國(guó)。這是教育強(qiáng)國(guó)的第二層內(nèi)涵。

古人云，“建國(guó)君民，教學(xué)為先”。這句話的意思是指，要想治理好一個(gè)國(guó)家，最關(guān)鍵的是要優(yōu)先發(fā)展教育。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。從那時(shí)起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就成為中國(guó)人民和中華民族最偉大的夢(mèng)想。當(dāng)時(shí)，有許多仁人志士謀求教育救國(guó)，并付諸實(shí)踐，但是教育救國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的路途并不平坦，而是充滿艱辛。這說(shuō)明，教育強(qiáng)國(guó)中“強(qiáng)”的動(dòng)詞詞性要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的過(guò)程才能成為形容詞的“強(qiáng)”。

曾經(jīng)有人問(wèn)孔子怎樣讓一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大，孔子提出了“庶、富、教”的施政綱領(lǐng)。“庶”是指人口眾多，首先要增加人口，增加人口是古代國(guó)家的一種發(fā)展戰(zhàn)略；“富”是讓老百姓的物質(zhì)生活富起來(lái)；“教”是指當(dāng)人口增加和物質(zhì)條件改善以后，要將教育事業(yè)擺在重要位置。

在我國(guó)歷史上，歷朝歷代都非常重視教育。比如，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，當(dāng)時(shí)的齊國(guó)創(chuàng)建了稷下學(xué)宮。稷下學(xué)宮是世界上最早的官辦高等學(xué)府，也是中國(guó)最早的社會(huì)科學(xué)院、政府智庫(kù)。

為什么說(shuō)教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)相對(duì)概念？假如某一國(guó)的教育水平在其所在大洲是強(qiáng)的，但是，在世界范圍內(nèi)，就一定強(qiáng)嗎？我認(rèn)為不一定，因?yàn)榻逃膹?qiáng)弱是具有相對(duì)性的。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵是要思想觀念強(qiáng)。從古至今，人類產(chǎn)生了許多教育思想觀念，但只有符合時(shí)代發(fā)展的，才是先進(jìn)的思想觀念。

（一）教育強(qiáng)國(guó)的具體內(nèi)涵

第一，要建成教育強(qiáng)國(guó)，就要實(shí)現(xiàn)教育普及。這是影響中國(guó)成為教育強(qiáng)國(guó)的重要因素之一。教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.5%，中國(guó)基礎(chǔ)教育普及水平總體達(dá)到世界中上行列。第二，要建成教育強(qiáng)國(guó)，就要提高教育質(zhì)量。第三，要建成教育強(qiáng)國(guó)，就要強(qiáng)調(diào)教育效能。我們?cè)谥v教育效能的時(shí)候，要注意一個(gè)問(wèn)題，就是我們讓孩子接受文化教育的同時(shí)，還要注重身體和心理健康建設(shè)。第四，要建成教育強(qiáng)國(guó)，就要實(shí)現(xiàn)教育公平。如果我們不能讓所有孩子都接受優(yōu)良的教育，就不能說(shuō)明我們是一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，我們正用很大精力來(lái)實(shí)現(xiàn)教育的均衡和公平。

（二）教育強(qiáng)國(guó)的依據(jù)

第一，要從教育的數(shù)量、質(zhì)量、普及程度、公平等方面考量。第二，要從教育是不是以人為本、為人服務(wù)方面考量。第三，要從人民滿意度方面考量。我們要把辦好人民滿意的教育作為衡量的準(zhǔn)則。第四，要從三個(gè)主體考量，包括政府、學(xué)校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。建成教育強(qiáng)國(guó)需要一個(gè)判定機(jī)制，如果沒(méi)有判定機(jī)制，我們的教育很難有健康的發(fā)展。

（三）教育強(qiáng)國(guó)的特征

第一，教育的均衡性。教育的均衡包括區(qū)域均衡、行業(yè)均衡、人群均衡。第二，教育的多樣性。教育的多樣性與人的成長(zhǎng)直接相關(guān)。我們的社會(huì)需求是多樣性的，所以我們?cè)诮逃慕ㄔO(shè)過(guò)程中，也要保證多樣性。真正教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)容、方式、辦學(xué)主體應(yīng)該是多樣的，而不是單一的。第三，教育的協(xié)調(diào)性。教育機(jī)構(gòu)之間需要相互協(xié)調(diào)、有效配合。第四，教育的高效性。真正的高效教育要關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展需要，如果脫離了實(shí)際需求，就是低效的教育。第五，教育的可持續(xù)性。

（四）教育強(qiáng)國(guó)的體制和機(jī)制

我們教育的體制、機(jī)制與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)直接相關(guān)。比如，我們要理清政府與學(xué)校之間的教育權(quán)責(zé)問(wèn)題。政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校要形成合力，建立與各方市場(chǎng)的密切聯(lián)系。

（五）教育強(qiáng)國(guó)的政策與保障

第一，建立完備的教育法律體系。第二，完善教育政策。比如，在過(guò)去有一段時(shí)期，我們沒(méi)有賦予一線教師直接的教育評(píng)價(jià)權(quán)，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)更多的是用統(tǒng)一考試來(lái)測(cè)評(píng)，這不利于我們因材施教。在《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》中，我們新增了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“教學(xué)評(píng)”一致性，指出要“探索大單元教學(xué)，在改進(jìn)教育評(píng)價(jià)中提出促進(jìn)‘教學(xué)評(píng)一體’”。

另外，我們不能坐在辦公室拍腦袋制定政策，而是要經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查研究去制定政策。我們的教育經(jīng)費(fèi)、資源、生源、教師等與教育相關(guān)的政策也要有保障。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。這為我國(guó)的教育確立了大方向。

教育強(qiáng)國(guó)包括硬實(shí)力和軟實(shí)力。過(guò)去，我們對(duì)教育的重視更多是在硬件和外部條件上，但是對(duì)教育的軟實(shí)力，特別是教育思想、教育觀念等方面的建設(shè)相對(duì)較弱。

（六）明確未來(lái)的教育發(fā)展趨勢(shì)

教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，具有多種特征。第一，教育的需求具有多樣性。因?yàn)槿祟悅€(gè)體的成長(zhǎng)發(fā)展是多樣性的，所以，人類對(duì)于教育的需求也是多樣性的。第二，教育的主體具有多樣性。比如，不同類型的學(xué)校和辦學(xué)主體的重要程度是一樣的。我們不能簡(jiǎn)單地只靠某一種主體去解決教育的問(wèn)題。第三，教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性。如果我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，就會(huì)對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。比如，過(guò)于單一的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的。第四，教育的方式具有靈活多樣性。教育要主動(dòng)“強(qiáng)”，而不是被動(dòng)“強(qiáng)”。所以，我們要求教育要有自由度。