中國教育科學(xué)研究院研究員 儲朝暉

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十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，教育領(lǐng)域綜合改革是全面深化改革的一個重要內(nèi)容，屬于我們堅決破除各方面體制機制弊端的一個部分，同時也是轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式的一個方面。

歧路：大學(xué)管理的行政模式

教育怎么辦，改革怎么改？我認(rèn)為大的目標(biāo)應(yīng)該明確，就是更加瞄準(zhǔn)人民的幸福。包括大學(xué)、小學(xué)，一直到幼兒園都是這樣。按照十八屆三中全會精神，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”，這是基本的路徑。

不能否認(rèn)，我們大學(xué)的教育中，確實存在很多體制機制弊端。比如，管辦評合一，政府干預(yù)過多等。大學(xué)管理機制改革屬于深化教育領(lǐng)域綜合改革的組成部分，是大學(xué)改革的硬骨頭，也是關(guān)鍵的穴位。如何啃這塊硬骨頭，如何找準(zhǔn)穴位？我們有必要先來回顧一下中國現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展軌跡。

中國現(xiàn)代大學(xué)誕生于十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初，最早是一些教會到中國辦大學(xué)，然后到1895年北洋大學(xué)成立，后來南洋公學(xué)、京師大學(xué)堂、山西大學(xué)堂等學(xué)校相繼建立，這是我國最早的一批現(xiàn)代大學(xué)。

一開始我們學(xué)習(xí)日本的辦學(xué)理念。后來，歐洲的教育理念進入中國，蔡元培在北大的改革，就是借鑒歐洲的教育理念。1917年前后，有一批人從美國留學(xué)回來，包括張伯苓、陶行知、郭秉文等，他們把美國大學(xué)的辦法、理念帶到國內(nèi)。當(dāng)時中國的高等教育漸漸與整個世界大學(xué)融為一體。

1949年以后，中國高校管理開始模仿蘇聯(lián)，引進行政管理模式，逐漸脫離了整個世界大學(xué)發(fā)展的主流。這個基本傾向又分幾個不同階段：

首先是1920年，孫中山給蘇聯(lián)大使加拉罕寫了一封信，表示想學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，然后蘇聯(lián)就派了代表來幫助他。這個期間，孫中山對大學(xué)進行了變革，廣東當(dāng)時有幾所大學(xué)，后來合并為一所大學(xué)——廣東大學(xué)。廣東大學(xué)以黨為主要組織者，黨在學(xué)校推行自身所持有的政治理論意識形態(tài)。后來，這種模式被稱為“黨化教育”。這一大學(xué)與行政緊密結(jié)合的模式，在新中國成立之后得到了廣泛推廣。

1952年，中國進行了高等院校院系調(diào)整，逐漸形成了偏重理工學(xué)科、輕視人文學(xué)科，偏重大學(xué)的經(jīng)濟和政治工具功能，輕視大學(xué)的人文功能的局面。接下來一個時期，大學(xué)走向了過度的行政化，大學(xué)被定位為官僚機構(gòu)和工廠，這種局面在十一屆三中全會后開始改善。

上世紀(jì)90年代后期，一些高校和高等教育管理部門找到了一種新的模式，即以工程、項目、課題的方式管理大學(xué)。這種管理方式表面上看很有效率，但實際上對大學(xué)構(gòu)成了深層次的損傷。因為，這種模式使學(xué)人直接受到行政部門的干預(yù)，學(xué)人的自主性被系在一個個掌權(quán)、掌錢的外行人手里。

這個總的發(fā)展歷程顯現(xiàn)出我們大學(xué)管理中存在的問題，大學(xué)不注重學(xué)術(shù)價值，而重視經(jīng)濟、政治價值，使大學(xué)偏離了本原，走入了誤區(qū)。中國大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，有很多問題，集中表現(xiàn)在這幾個方面：1、頂端的外移。越來越多的優(yōu)秀高中生直接就讀于世界頂尖大學(xué)，這種現(xiàn)象對學(xué)生有利，對中國有利，但是對中國高校來說是一個挑戰(zhàn)，如果我們不盡快在制度方面進行變革，那我們大學(xué)的邊緣化狀況就會越來越嚴(yán)重；2、大學(xué)規(guī)模不斷擴大，但是杰出的學(xué)生、杰出的教師卻很少；3、創(chuàng)新能力難以提升。根據(jù)洛桑年度報告，中國的創(chuàng)新能力在世界上處于中等水平，這與中國這么大的國家，這么多的人口是不相稱的；4、評價方式過于單一。高校間難以形成公平競爭，政府對各個學(xué)校的態(tài)度不一樣，學(xué)校不在同一個起跑線上。

最近十年來中國大學(xué)發(fā)展有量的增長，但是在質(zhì)的提升方面卻很難下定論，仍然是粗放式的規(guī)模擴張。一些大學(xué)靠招生規(guī)模來維持生存，并沒有走上內(nèi)涵、自主的發(fā)展之路，仍然根據(jù)行政邏輯和商業(yè)規(guī)則運行，學(xué)術(shù)邏輯被邊緣化了。要解決這個問題，實際上要解決兩個方面問題，第一個是弘揚大學(xué)精神，第二個是建立現(xiàn)代大學(xué)制度。