現(xiàn)代大學(xué)制度的源頭和發(fā)展

自從人類有比較高等級的教育以來，各種文化與社會體系里都有人在探索怎樣把它辦得更好，更有效率。

現(xiàn)代大學(xué)制度起源于12-13世紀(jì)西歐的中世紀(jì)大學(xué)，經(jīng)過柏林大學(xué)的完善，再經(jīng)過美國高校的法人—董事會制度，逐漸形成一種形式多樣且比較完善的大學(xué)運(yùn)行及發(fā)展制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度并不是一個(gè)通行共用的制度，它要與國情相適應(yīng)，與一定的社會歷史條件和文明程度相匹配。但是，毫無疑問，這個(gè)制度里有很多精神、思路和方法值得借鑒。下面，講一講現(xiàn)代大學(xué)制度三個(gè)階段的發(fā)展歷程。

（一）中世紀(jì)大學(xué)

早期中世紀(jì)大學(xué)典型的代表是意大利的薩萊諾大學(xué)、波隆那大學(xué)，以及法國巴黎大學(xué)，還有英國牛津大學(xué)，這是第一階段的大學(xué)。尤其是波隆那大學(xué)和巴黎大學(xué),是最早的中世紀(jì)大學(xué),被稱為“原型大學(xué)”或“母大學(xué)”。

分析中世紀(jì)大學(xué)的內(nèi)部機(jī)理，可以看出，它是一種適合學(xué)人求學(xué)和探索真理的制度設(shè)計(jì)。由于大學(xué)師生通常都不是本地人，是外地人，甚至不是這個(gè)國家的人，而是來自于其他地區(qū)、其他國家，因此當(dāng)?shù)氐拿穹o法保護(hù)他們，他們的基本權(quán)利得不到保障，那么怎么辦？為了解決類似問題，師生就尋求教皇、皇帝或國王的庇護(hù)。這種庇護(hù)的方式就是頒布特許狀，許可大學(xué)為一個(gè)合法的組織，大學(xué)也因特許狀獲得了一些特權(quán)。

　　比如，確定大學(xué)作為一個(gè)法人，擁有內(nèi)部自治權(quán)。首先，它是作為一個(gè)整體與外界發(fā)生關(guān)系，不管與之接觸的是國家、政府還是某種外部勢力。其次，大學(xué)有權(quán)制定自己的章程，且這個(gè)章程具有法律效力。第三，內(nèi)部成員的地位是平等的。教師與教師之間、學(xué)生與學(xué)生之間、教師與學(xué)生之間地位完全平等，每個(gè)人都是大學(xué)的合法成員。

　　此外，中世紀(jì)大學(xué)還有一些很特殊的地方，一是當(dāng)大學(xué)師生與外界發(fā)生沖突時(shí)，案件大多由大學(xué)來審理。民事案件一般由大學(xué)內(nèi)部來審理，刑事案件只要不觸犯教會法，仍然由大學(xué)來審判，這是個(gè)很重要的權(quán)利；二是罷課權(quán)和遷徙權(quán)。這個(gè)權(quán)利主要針對大學(xué)外部，當(dāng)外部環(huán)境不適合大學(xué)生存時(shí)，大學(xué)就可以罷課，可以遷走。而一旦遷走就會對當(dāng)?shù)氐纳鐣驼?quán)有直接影響，所以這是很多地方都害怕的，這樣，師生就有了一個(gè)保護(hù)自己的武器；三是免稅和免役的權(quán)利；四是頒發(fā)教學(xué)許可證，那個(gè)時(shí)候只有教會才有可能去進(jìn)行報(bào)告講學(xué)，這個(gè)權(quán)利民眾是沒有的，但是給了大學(xué)這個(gè)權(quán)利。

中世紀(jì)大學(xué)，實(shí)際上有兩種形式：一種形式是學(xué)生想學(xué)習(xí)，組成一個(gè)群體去聘請老師；另外一種形式是老師們聯(lián)合起來招學(xué)生。所以被稱為學(xué)生大學(xué)和先生大學(xué)。

（二）柏林大學(xué)

柏林大學(xué)創(chuàng)立于1810年，可以說是近現(xiàn)代大學(xué)之母，主辦者是威廉·馮·洪堡。洪堡當(dāng)時(shí)的崗位相當(dāng)于現(xiàn)在的教育部長，他是政府官員，但是他意識到國家的發(fā)展，需要有大學(xué)。

洪堡主張要建立一所完全意義上的大學(xué)，什么叫完全意義上的大學(xué)呢？有兩個(gè)基本原則：首先是統(tǒng)一，要把教學(xué)和研究統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)各種知識之間的價(jià)值是平等的，不存在高低之分。比如說一個(gè)人研究大學(xué)管理，而另外一個(gè)人研究抽水馬桶，你不能說研究大學(xué)管理價(jià)值就高，研究抽水馬桶就沒有意義，這兩種研究的基本地位是平等的。因此，大學(xué)就不能辦成單科的大學(xué)，這是第一個(gè)原則。

第二個(gè)原則是自由，這個(gè)主要是解決大學(xué)與國家的關(guān)系。柏林大學(xué)由普魯士王國撥經(jīng)費(fèi)資助，即由國家開辦，但是洪堡認(rèn)為國家掏錢，卻不能夠直接由國家管理大學(xué)。他講了一段經(jīng)典的話：“國家不能直接希望從大學(xué)獲取它所需要的東西，只能希望等到大學(xué)實(shí)現(xiàn)了自己的目的以后，大學(xué)才能真正為國家提供它所需要的東西。”

洪堡在柏林大學(xué)建立的教學(xué)與研究相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)與教學(xué)自由的原則，成為了后來大學(xué)的一個(gè)基本準(zhǔn)則。大學(xué)一方面由國家設(shè)立管理，同時(shí)又保持高度自治，即使校長的權(quán)力也非常有限。比如，柏林大學(xué)校長通常是一年一選，干得再好也不能繼續(xù)再干，且校長只是一個(gè)象征，由教授會來選，大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)由大學(xué)師生，主要由大學(xué)教授來決定。

（三）法人—董事會制度

美國大學(xué)法人—董事會制度并不是單一的制度，我們不要機(jī)械地認(rèn)為只有一種，實(shí)際上有幾種。

1、哈佛大學(xué)的“雙會制”

我們先介紹哈佛大學(xué)的“雙會制”， 1636年哈佛大學(xué)成立時(shí)屬于英國的殖民地，哈佛學(xué)院的建立在當(dāng)時(shí)是違法的，因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)英國的法律，只有國王才能創(chuàng)設(shè)法人。1637年當(dāng)?shù)刈h會決定成立12人委員會負(fù)責(zé)建立這個(gè)學(xué)院，其中一半人是政府官員，一半人是牧師，這個(gè)委員會雖然有很大權(quán)力，但是當(dāng)時(shí)缺少合法依據(jù)，沒有合法性。一直到1642年進(jìn)行重組，重組后，議會賦予其管理財(cái)產(chǎn)、管理學(xué)院的權(quán)利，這個(gè)委員會后來叫做監(jiān)事會，一個(gè)組織產(chǎn)生了。

監(jiān)事會建立以后，還有一些問題無法有效解決，所以1650年馬薩諸塞州殖民地頒布了一個(gè)特許狀，并據(jù)此成立了“法人”的新機(jī)構(gòu)，就是董事會，它代表哈佛。董事會成員主要由校內(nèi)人士構(gòu)成，包括校長、司庫和5名評議員。

董事會的主要任務(wù)就是制定規(guī)章，擁有學(xué)院的財(cái)產(chǎn)，包括任命校長。監(jiān)事會不能夠創(chuàng)制規(guī)則，但是董事會制定的規(guī)定，特別是重大規(guī)定，必須通過它的同意才能生效，這就形成了一個(gè)制衡機(jī)制。

2、耶魯大學(xué)的“單一董事會制度”

美國現(xiàn)代大學(xué)制度還有另外一種形態(tài)，就是耶魯大學(xué)的“單一董事會制度”。耶魯大學(xué)成立于1701年，到1745年才根據(jù)特許狀而成為一個(gè)真正的獨(dú)立法人，耶魯大學(xué)在那幾十年間一直是非法的大學(xué)。成為獨(dú)立法人后，耶魯大學(xué)設(shè)置了單一的董事會作為管理團(tuán)體，由此形成了“單一的董事會制”。耶魯大學(xué)董事會成員在早期全部來自校外，包括校長也是聘自校外。

后來美國大多數(shù)大學(xué)都是仿效耶魯大學(xué)的管理體制，實(shí)行單一董事會制度。這種好處在于保證了大學(xué)與外部的聯(lián)系。董事會最初受教會的影響，成員主要是神職人員，以后逐漸調(diào)整。目前，董事會成員主要包括工商界人士、律師、教授和學(xué)生，校內(nèi)的、校外的都有。校長在董事會與大學(xué)師生間起著很重要的作用，他由董事會聘任并向董事會負(fù)責(zé)，但他又要作為學(xué)校的代表向?qū)W校負(fù)責(zé)，他既是董事會成員又是學(xué)校的代表，在其間起著橋梁作用。因此，校長有著非常特殊的地位和非常大的權(quán)力，這和柏林大學(xué)就有很大的差異了。

整體上說，董事會制度成為美國高等教育的基本制度。隨著高等教育的發(fā)展，這種制度導(dǎo)致許多矛盾和沖突，特別是師生與董事會之間的沖突和矛盾接連發(fā)生。由此出現(xiàn)了董事會、監(jiān)事會、大學(xué)內(nèi)部管理權(quán)限怎樣劃分的問題。哈佛大學(xué)在這方面帶了頭，1826年，哈佛大學(xué)制定了一套新的規(guī)章制度，把學(xué)校權(quán)力劃分為外部控制權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)，外部控制權(quán)交給董事會和監(jiān)事會，內(nèi)部管理權(quán)交給校長，這樣就形成了一個(gè)慣例，一直到現(xiàn)在都是這樣。內(nèi)部與外部權(quán)限的劃分，對美國高等教育發(fā)展起了重大作用，由此厘清了大學(xué)的各種權(quán)力關(guān)系。另一個(gè)值得重視的事件是教授會的出現(xiàn)，它最早在耶魯大學(xué)成立，但它在1795年剛成立時(shí)并沒有發(fā)揮多大作用，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的校長非常武斷。值得幸運(yùn)的是，他之后的連續(xù)三任校長都非常開明，以至于此后學(xué)校幾乎所有管理決策都離不開教授的參與。因此，在美國高等教育界，教授正式參與學(xué)校事務(wù)是從耶魯大學(xué)開始的，并且把它制度化了。

這樣一來，不管是哪一種董事會制度，都形成了多方制衡的體制，盡管各個(gè)學(xué)校之間還是有差異的，但是基本上遵循一個(gè)相同的規(guī)則：“教授會立法，校長同意，董事會認(rèn)可”。

    3、大學(xué)教師協(xié)會

美國現(xiàn)代大學(xué)制度是不是講完了呢？沒有完，這個(gè)制度還有另外一個(gè)重要組成部分——大學(xué)教師協(xié)會。

大學(xué)教師協(xié)會成立于1914年，是獨(dú)立于大學(xué)之外的一個(gè)民間組織，這個(gè)協(xié)會結(jié)束了“教師的學(xué)術(shù)自由，僅僅靠學(xué)校內(nèi)部保障”的歷史，它是學(xué)術(shù)自由的守護(hù)神、教師的守護(hù)神。

協(xié)會于1915年制定了《大學(xué)教師與終身教職原則聲明》，這個(gè)聲明不是官方的，而是民間的，聲明里有兩方面內(nèi)容：

第一個(gè)是學(xué)術(shù)自由。首先，教師有研究和發(fā)表研究結(jié)果的完全自由，不受政治、宗教和其他的影響；其次，教師有在其教室中討論其領(lǐng)域的自由，甚至可以對權(quán)威提出批判，對信仰提出批判；另外，教師有在校外發(fā)表言論的自由，同時(shí)，聲明也強(qiáng)調(diào)教師要考慮自己的身份，不要胡說、亂說，不要說沒有依據(jù)的話，不要草率行事。

第二個(gè)是學(xué)術(shù)任職。首先，聲明對教師的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定得十分詳細(xì)，包括了教師活動的所有方面；其次，規(guī)定教師試用期為7年，到了7年，如果是一個(gè)合格的教師，自然就升上去了，如果你不合格，那好，就走人吧。我們現(xiàn)在雖然沒有明文規(guī)定，但是一些學(xué)校實(shí)際上已經(jīng)在這樣做了，或者已經(jīng)有了這方面的傾向；還有，試用期內(nèi)的教師仍然享受學(xué)術(shù)自由的待遇，不能因?yàn)槭窃囉媒處熅蜎]有學(xué)術(shù)自由；另外，學(xué)校如果因?yàn)樨?cái)政原因解聘教師必須有真實(shí)的證明。這個(gè)聲明的核心是，教師一旦終身聘用，沒有特殊原因不能解聘。

大學(xué)教師協(xié)會實(shí)際上沒有多少權(quán)力，沒有哪個(gè)人給它賦權(quán)，但是它卻很有威力。威力在哪呢？當(dāng)教師受到不公正待遇時(shí)，協(xié)會將發(fā)表一個(gè)公開聲明：某一個(gè)學(xué)校在某一件事上侵害了教師的權(quán)利。雖然“譴責(zé)”并沒有法律效力，但是卻很起作用，以后要求應(yīng)聘的教師覺得這所學(xué)校侵犯教師自由，就不到這個(gè)學(xué)校去了，沒有好的教師，這個(gè)學(xué)校就辦不成好的學(xué)校，他們主要是通過這樣一種杠桿作用來產(chǎn)生影響。