嚴格績效管理

嚴格績效管理是優(yōu)化政府組織結構，提高政府執(zhí)行力、公信力的重要途徑，是加強公務員隊伍建設、樹立正確政績觀的客觀需要。近年來，一些地方政府和部門結合實際，開展多種形式的政府績效管理實踐，取得了一定的成效和經(jīng)驗，但總體上尚處于探索階段?！稕Q定》提出要“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”，這為全面推進績效管理指明了方向。一是要按照科學發(fā)展和全面正確履行政府職能的要求，科學確定績效評估的指標體系和指標權重。二是根據(jù)不同部門、不同地區(qū)、不同層級政府的職能特點和管理任務，建立與之相適應的績效標準和考核重點，增強績效管理的科學性、針對性、有效性。三是完善績效評估機制和方法。四是注重績效評估結果有效運用。

嚴格控制機構編制

機構編制管理是優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置和加強國家政權建設的一項基礎性工作?！稕Q定》提出：“嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。”這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性，要切實貫徹落實。一是強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規(guī)定設置機構、配備人員編制和領導職數(shù)，在核定的行政編制和領導職數(shù)內配備人員。二是創(chuàng)新機構編制管理。樹立新的管理理念，著力向改革要編制、向管理要編制、向信息技術要編制，妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾。三是嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規(guī)和政策，嚴禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴禁上級部門干預下級機構編制事項。健全機構編制監(jiān)督檢查和協(xié)調機制，加大違法違紀行為查處力度，維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

轉變政府職能：改革成敗“勝負手”

——訪中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

本報記者 朱 磊

怎樣看待《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對行政體制改革的要求和部署，如何認識轉變政府職能的重要性和緊迫性，創(chuàng)新行政管理方式該從何處著手？記者就此采訪了中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。

問：《決定》對轉變政府職能進行了全面系統(tǒng)的闡述，如何看待新時期加快政府職能轉變的重大意義？

汪玉凱：《決定》把“加快轉變政府職能”放在16個部分中的第四部分，說明在深化改革過程中把轉變政府職能作為“重頭戲”?！稕Q定》中關于加快轉變政府職能的表述，比預想的更細致、更具操作性，改革力度比較大，亮點頗多。

轉變政府職能既是“重頭戲”，也是改革能否取得成功的“勝負手”，事關經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)乃至政治各方面。轉變政府職能能不能到位，直接影響其他領域重點改革的推進。

問：與以往相比，《決定》對政府職能的界定有何變化？

汪玉凱：《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能、20個字：即“宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護”。同過去的“宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”相比，《決定》新增了“環(huán)境保護”要求。把政府職能和作用從16個字增加到20個字，表明黨和政府對政府職能的內涵有了新的認識。

問：在經(jīng)濟體制進一步市場化的前提下，宏觀調控如何更好地發(fā)揮作用？

汪玉凱：健全宏觀調控體系首先要界定宏觀調控的界限在哪兒。這一點《決定》中給出了非常清楚的框架。宏觀調控的主要任務就是要保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。另外，《決定》對宏觀調控的手段也進行了專門的說明，就是以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調配合，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

問：轉變政府職能必須深化機構改革。《決定》對深化機構改革提出哪些新的思路和舉措？

汪玉凱：關于優(yōu)化政府組織結構,《決定》提出了明確的思路。在機構編制問題上，可以預見，今后機構編制將會只減不增，而且會更多地向關鍵崗位傾斜，向基層政府和公共服務等部門傾斜。另外，編制管理的法制化程度也將大大提高，有關政府機構規(guī)范的法律條文將提上議事日程。