嚴(yán)格績(jī)效管理

嚴(yán)格績(jī)效管理是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府執(zhí)行力、公信力的重要途徑，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、樹立正確政績(jī)觀的客觀需要。近年來(lái)，一些地方政府和部門結(jié)合實(shí)際，開展多種形式的政府績(jī)效管理實(shí)踐，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但總體上尚處于探索階段?！稕Q定》提出要“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”，這為全面推進(jìn)績(jī)效管理指明了方向。一是要按照科學(xué)發(fā)展和全面正確履行政府職能的要求，科學(xué)確定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重。二是根據(jù)不同部門、不同地區(qū)、不同層級(jí)政府的職能特點(diǎn)和管理任務(wù)，建立與之相適應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和考核重點(diǎn)，增強(qiáng)績(jī)效管理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。三是完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制和方法。四是注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果有效運(yùn)用。

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制

機(jī)構(gòu)編制管理是優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置和加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！稕Q定》提出：“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。”這對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，要切實(shí)貫徹落實(shí)。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。樹立新的管理理念，著力向改革要編制、向管理要編制、向信息技術(shù)要編制，妥善處理嚴(yán)格控制與滿足需求的矛盾。三是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴(yán)禁上級(jí)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大違法違紀(jì)行為查處力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

轉(zhuǎn)變政府職能：改革成敗“勝負(fù)手”

——訪中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱

本報(bào)記者 朱 磊

怎樣看待《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)行政體制改革的要求和部署，如何認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和緊迫性，創(chuàng)新行政管理方式該從何處著手？記者就此采訪了中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱。

問(wèn)：《決定》對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，如何看待新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變的重大意義？

汪玉凱：《決定》把“加快轉(zhuǎn)變政府職能”放在16個(gè)部分中的第四部分，說(shuō)明在深化改革過(guò)程中把轉(zhuǎn)變政府職能作為“重頭戲”。《決定》中關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的表述，比預(yù)想的更細(xì)致、更具操作性，改革力度比較大，亮點(diǎn)頗多。

轉(zhuǎn)變政府職能既是“重頭戲”，也是改革能否取得成功的“勝負(fù)手”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)乃至政治各方面。轉(zhuǎn)變政府職能能不能到位，直接影響其他領(lǐng)域重點(diǎn)改革的推進(jìn)。

問(wèn)：與以往相比，《決定》對(duì)政府職能的界定有何變化？

汪玉凱：《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能、20個(gè)字：即“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”。同過(guò)去的“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”相比，《決定》新增了“環(huán)境保護(hù)”要求。把政府職能和作用從16個(gè)字增加到20個(gè)字，表明黨和政府對(duì)政府職能的內(nèi)涵有了新的認(rèn)識(shí)。

問(wèn)：在經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步市場(chǎng)化的前提下，宏觀調(diào)控如何更好地發(fā)揮作用？

汪玉凱：健全宏觀調(diào)控體系首先要界定宏觀調(diào)控的界限在哪兒。這一點(diǎn)《決定》中給出了非常清楚的框架。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)就是要保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另外，《決定》對(duì)宏觀調(diào)控的手段也進(jìn)行了專門的說(shuō)明，就是以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

問(wèn)：轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革?！稕Q定》對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革提出哪些新的思路和舉措？

汪玉凱：關(guān)于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),《決定》提出了明確的思路。在機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題上，可以預(yù)見(jiàn)，今后機(jī)構(gòu)編制將會(huì)只減不增，而且會(huì)更多地向關(guān)鍵崗位傾斜，向基層政府和公共服務(wù)等部門傾斜。另外，編制管理的法制化程度也將大大提高，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)規(guī)范的法律條文將提上議事日程。