黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，這是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，以減少行政審批實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)宏觀管理和改善公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變，需要邁出更大步伐。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行政府組織結(jié)構(gòu)還存在諸多不相適應(yīng)的方面，這都直接影響了政府的公信力和執(zhí)行力，在一定程度上制約了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須繼續(xù)通過(guò)深化改革加以解決。

具體來(lái)講，需著重抓好以下5個(gè)方面的改革。

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、分工過(guò)細(xì)，這是造成部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、運(yùn)行不暢、效率低下的主要原因。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，必須繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制改革。實(shí)施大部門制改革，主要是對(duì)職能相近、管理分散、分工過(guò)細(xì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整合調(diào)整、綜合設(shè)置，形成科學(xué)合理、精干高效的管理體系。實(shí)施這項(xiàng)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，還需要從各方面的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，把握好條件和時(shí)機(jī)，著力解決突出矛盾和問(wèn)題。《決定》提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革”，這是著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)做出的重大決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。與政府機(jī)構(gòu)相比，黨委部門、人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量較少，具有一定特殊性，但同樣存在某些機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、不合理、職責(zé)關(guān)系不順等問(wèn)題，有必要按照改革要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，有的還需要結(jié)合職能調(diào)整進(jìn)行適當(dāng)整合。通過(guò)改革，形成適應(yīng)全面深化改革和發(fā)展要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。

理順部門職責(zé)關(guān)系

目前，政府部門存在的一些體制機(jī)制問(wèn)題，固然與職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)有關(guān)，但很大程度上體現(xiàn)在部門間的職責(zé)分工不合理、責(zé)權(quán)不一致、運(yùn)行機(jī)制不完善。

《決定》在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，明確提出要優(yōu)化職能配置，理順部門職責(zé)關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，這是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

一是合理界定政府部門的職能分工，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化責(zé)任，完善政府職責(zé)體系。按照宏觀調(diào)控部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門的職責(zé)定位，合理確定各自的權(quán)責(zé)范圍和職能重點(diǎn)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任,建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力，提高行政效率。

二是在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，理順上級(jí)部門、垂直管理機(jī)構(gòu)與下級(jí)政府及其部門的職責(zé)關(guān)系。

三是按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府部門權(quán)力結(jié)構(gòu)，明確不同部門的權(quán)力性質(zhì)、地位及其相互關(guān)系。適當(dāng)集中相關(guān)部門決策職能，加強(qiáng)決策咨詢能力和現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)，提高決策科學(xué)性。強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門執(zhí)行力，提高行政效能。完善監(jiān)督機(jī)關(guān)和部門的體制機(jī)制，促使政府部門依法履行職責(zé)。健全政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，完善工作流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，克服行政權(quán)力部門化傾向，確保各項(xiàng)權(quán)力依法有序運(yùn)行。

優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置

行政區(qū)劃設(shè)置是否科學(xué)合理直接關(guān)系國(guó)家治理體系和政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；實(shí)行省直接管理縣（市）是行政體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化行政層級(jí)、提高行政效率具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，一些省在適度調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置和布局等方面進(jìn)行了改革和探索，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！稕Q定》提出要繼續(xù)開(kāi)展這方面的改革和探索。一是科學(xué)把握以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整的新需求，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高行政效率為目標(biāo)，穩(wěn)妥開(kāi)展行政區(qū)劃體制創(chuàng)新。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具備條件的縣有序改市。二是按照分步實(shí)施、先易后難、成熟先行的原則，在一些人口規(guī)模、面積大小、管理幅度適合的地方，依法有序探索省直接管理縣（市）體制改革。繼續(xù)推行擴(kuò)大縣（市）權(quán)限或縣級(jí)財(cái)政由省直接管理的改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上有條件的可進(jìn)一步探索省直接管理縣（市）。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜決策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以正確引導(dǎo)。四是堅(jiān)持配套改革。無(wú)論是行政區(qū)劃調(diào)整，還是探索省直接管理縣（市）改革，不僅涉及事權(quán)劃分，還涉及人事管理、財(cái)政管理、司法管轄等方面的體制調(diào)整，都需要綜合考慮，科學(xué)論證。