變革的策略：如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

通常來說，實(shí)施組織制度變革的方式有三種：在沒有先例、無模式可循的情況下，可采用投石問路式；在問題集中、準(zhǔn)備充分的情況下，可采用一步到位式；在目標(biāo)清晰、情況復(fù)雜的情況下，可采用分步實(shí)施式。

在創(chuàng)建現(xiàn)代民辦高校制度過程中，需要審慎地抉擇和切實(shí)地行動。

一是角度要全面。民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的合理建構(gòu)應(yīng)該包括內(nèi)部機(jī)制和外部制度，現(xiàn)階段外部制度的建構(gòu)更具迫切性。學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立是民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)合理建構(gòu)的基礎(chǔ)，健全的法律制度是民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)合理建構(gòu)的保障，有效的激勵機(jī)制是提高民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)合理建構(gòu)的前提。從內(nèi)部而言，包括完善董（理）事會制度，建立校內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重視學(xué)校章程的規(guī)范作用，明確校長負(fù)責(zé)制及校長管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用以及建立職代會對校園管理決策的參與機(jī)制。

二是力量要聚焦。民辦高校的法人共同治理是指在民辦高校出資人、高級管理者、教師、學(xué)生、家長及其校外人員間合理配置民辦高校的控制權(quán)，從而形成利益相關(guān)者對民辦高校的共同治理。這樣一個決策機(jī)構(gòu)從人員構(gòu)成上，通過不同角度、不同利益交鋒與妥協(xié)，能夠?yàn)閷W(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資源使用效率的提高，經(jīng)濟(jì)效益的獲得和社會效益的平衡提供一種組織上的保證。

三是規(guī)則要有用。在董（理）事會制度建設(shè)上，要對董（理)事會的組成人數(shù)、產(chǎn)生辦法、任期和任職資格、權(quán)力范圍、議事規(guī)則等做出詳細(xì)規(guī)定，確保利益主體的多元化和身份來源的多樣化、專業(yè)化。在民辦大學(xué)章程的制訂上，應(yīng)建構(gòu)起適合民辦高校長期發(fā)展的成文治理規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)，樹立章程在民辦高校管理中的綱領(lǐng)作用，以章程作為民辦高校管理之“法度”。在監(jiān)事會制度的制訂上，監(jiān)事人數(shù)、構(gòu)成、任期等應(yīng)當(dāng)考慮不同學(xué)校具體情況予以明確規(guī)定，監(jiān)事會須負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會和校長等管理機(jī)構(gòu)和人員的管理活動，加強(qiáng)民辦高校決策的科學(xué)性。

四是程序要公正。法人治理結(jié)構(gòu)所要解決的主要問題是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離條件下的代理問題，通過建立一套既能分權(quán)又能相互制衡的制度來降低代理成本和代理風(fēng)險(xiǎn)，程序的公正是確保規(guī)范運(yùn)行的首要。這種公正性，體現(xiàn)在決策過程、執(zhí)行過程、監(jiān)督過程的公開、透明、規(guī)范上。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，在更加明顯的市場主導(dǎo)、企業(yè)機(jī)制、群雄共舞的民辦高校轉(zhuǎn)型之際，變革民辦高校內(nèi)外部的制度環(huán)境，我們有理由相信，中國的民辦高校發(fā)展將走通“（制度×人才×資金）時(shí)間=名校”的特色化道路。

(作者單位:北京師范大學(xué)高等教育研究所)