近年來(lái)，伴隨著民辦高校的迅速發(fā)展，民辦高校在我國(guó)高等教育和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用愈來(lái)愈為人們所認(rèn)識(shí)，有關(guān)民辦高校社會(huì)責(zé)任的研究引起了一些學(xué)者的關(guān)注?？傮w而言，相關(guān)研究成果主要集中在三個(gè)方面：民辦高校社會(huì)責(zé)任的范疇與內(nèi)容、履責(zé)的必要性與重要性以及履責(zé)的途徑等①。在民辦高校如何履行社會(huì)責(zé)任方面，雖有研究涉及民辦高校如何構(gòu)建社會(huì)責(zé)任的自動(dòng)促進(jìn)與自我實(shí)施機(jī)制，但是，由于民辦高等教育產(chǎn)品具有鮮明的“外部性”，市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)民辦高校社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力不足，因此，民辦高校社會(huì)責(zé)任的履行，不僅要有“自律”機(jī)制，還需要政府與社會(huì)的“他律”機(jī)制。尤其是在我國(guó)高等教育市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育尚不成熟、民辦高校發(fā)展仍處于初級(jí)階段的大背景下，政府在民辦高校社會(huì)責(zé)任推進(jìn)中的角色與作為，更值得關(guān)注。

一、民辦高校社會(huì)責(zé)任的界定

高校社會(huì)責(zé)任是指“高校通過(guò)教學(xué)、研究和向社會(huì)延伸的職能活動(dòng)，旨在不斷追求卓越、增進(jìn)公共利益、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的大學(xué)職責(zé)”[1]。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，高校與社會(huì)的關(guān)系日益密切，社會(huì)對(duì)大學(xué)的期望值日益提高，高校需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任范圍不斷擴(kuò)大，而高校所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要集中在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大領(lǐng)域。在某種意義上，這三大功能的發(fā)揮本質(zhì)上就是社會(huì)責(zé)任的履行[2]。

作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，民辦高校毫無(wú)疑問(wèn)要承載時(shí)代賦予高校的公益責(zé)任、教育責(zé)任、學(xué)術(shù)責(zé)任、服務(wù)并引領(lǐng)社會(huì)的責(zé)任等；但是，另一方面，我們還要看到，我國(guó)民辦高校辦學(xué)模式的特殊性對(duì)其社會(huì)責(zé)任履行的影響。與美、日等國(guó)私立大學(xué)捐資辦學(xué)模式不同，我國(guó)絕大多數(shù)民辦高校是由社會(huì)力量投資興辦的。而“投資”具有“逐利”性質(zhì)。這種追求投資經(jīng)濟(jì)效益的辦學(xué)模式，決定了我國(guó)民辦高校除了應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起公辦高校所應(yīng)肩負(fù)的公益責(zé)任、教育責(zé)任、學(xué)術(shù)責(zé)任、服務(wù)并引領(lǐng)社會(huì)的責(zé)任之外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)債權(quán)人及股東的責(zé)任。值得強(qiáng)調(diào)的是，民辦高校不僅僅要對(duì)投資者、股東的利益負(fù)責(zé)，更重要的是要承擔(dān)起對(duì)包括學(xué)生、教職員工、國(guó)家和政府等在內(nèi)的其他利益相關(guān)方的責(zé)任[3]，民辦高校應(yīng)在投資回報(bào)和肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任之間保持一種平衡，最大限度地增進(jìn)其利益相關(guān)者的整體利益。

根據(jù)民辦高校社會(huì)責(zé)任所涉及的利益相關(guān)者的價(jià)值指向，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和民辦高校實(shí)際，當(dāng)前我國(guó)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任要重點(diǎn)把握好以下7個(gè)維度的要求：①公益責(zé)任，民辦高校要堅(jiān)持辦學(xué)公益性，堅(jiān)持依法辦學(xué)誠(chéng)實(shí)守信；②國(guó)家使命，民辦高校要傳承人類(lèi)文化，提高服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平，服務(wù)并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展；③學(xué)生利益，民辦高校有責(zé)任提高教育質(zhì)量與辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，維護(hù)廣大學(xué)生的切身利益；④經(jīng)濟(jì)責(zé)任，民辦高校必須通過(guò)完善管理體制、優(yōu)化資源配置，不斷提升辦學(xué)效益，保障投資者利益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展；⑤員工權(quán)益，主要是指關(guān)愛(ài)員工，維護(hù)教職工合法權(quán)益，促進(jìn)教職工的可持續(xù)發(fā)展；⑥安全責(zé)任，即民辦高校有責(zé)任維護(hù)校園穩(wěn)定，確保廣大師生的生命安全；⑦社會(huì)責(zé)任，即參與社會(huì)公益事業(yè)，保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益利益。總之，民辦高校社會(huì)責(zé)任是民辦高校對(duì)利益相關(guān)方責(zé)任的綜合體，并以最大限度地增進(jìn)其利益相關(guān)者整體利益為原則。

二、推進(jìn)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任需要政府的積極作為

1.推進(jìn)民辦高校社會(huì)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。履行社會(huì)責(zé)任是我國(guó)高等學(xué)校合法性存在與持續(xù)健康發(fā)展的基石。作為高等教育的組成部分，民辦高校在其產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)對(duì)其自身合法性的訴求。民辦高校的合法性有兩個(gè)重要方面：一是政治合法性，即國(guó)家對(duì)民辦高校的承認(rèn)；二是社會(huì)合法性，即民眾對(duì)民辦高校的認(rèn)可。也就是說(shuō)，民辦高校要想獲得充分的合法性，既要對(duì)國(guó)家和政府負(fù)責(zé)，依法辦學(xué)，使自身的教學(xué)活動(dòng)符合國(guó)家政治規(guī)范；同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)民眾負(fù)責(zé)，獲得廣大民眾認(rèn)可。只有最大限度地增進(jìn)利益相關(guān)者整體利益，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，民辦高校才能獲得政府的保護(hù)、社會(huì)的認(rèn)可、民眾的支持，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

2.政府具有推進(jìn)民辦高校社會(huì)責(zé)任落實(shí)的優(yōu)勢(shì)與能力。與個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)及其他社會(huì)組織相比，政府擁有各類(lèi)重要社會(huì)資源，且具有合法的強(qiáng)制力以及高度權(quán)威性。因此，在糾正市場(chǎng)失靈方面，政府具有其他社會(huì)組織所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，它能夠通過(guò)行使征稅權(quán)、處罰權(quán)、禁止權(quán)以及降低交易成本等手段較有力地糾正市場(chǎng)失靈[4]。就民辦高校社會(huì)責(zé)任推進(jìn)而言，政府有能力通過(guò)法規(guī)政策規(guī)范和約束民辦高校辦學(xué)行為，使其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；有能力通過(guò)經(jīng)濟(jì)、評(píng)估等手段引導(dǎo)民辦高校履行社會(huì)責(zé)任；有能力通過(guò)監(jiān)管等方式懲罰社會(huì)責(zé)任履行狀況較差的學(xué)校。當(dāng)然，政府的介入與干預(yù)也是有限度的，它必須建立在尊重和維護(hù)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)之上。

3.完全市場(chǎng)機(jī)制不足以推進(jìn)民辦高校自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。與公辦高校相比，民辦高校的經(jīng)營(yíng)具有更鮮明的市場(chǎng)特征，能較好地利用教育市場(chǎng)進(jìn)行資源配置與經(jīng)營(yíng)。但“市場(chǎng)不是理想的，存在著市場(chǎng)失靈。”[5]就社會(huì)責(zé)任履行而言，由于民辦高校與其利益相關(guān)者追求的利益不完全相同，市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)民辦高校承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的動(dòng)力不足。尤其是在當(dāng)前我國(guó)教育市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟、社會(huì)參與機(jī)制不甚完善的背景下，政府的介入就更為必要。

目前，我國(guó)一些民辦高校為了投資者自身利益盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視、淡化了利益相關(guān)者整體利益，民辦高校辦學(xué)公益性與社會(huì)責(zé)任遭到忽視與過(guò)分削弱。突出地表現(xiàn)在3個(gè)方面：①教育公益價(jià)值觀念的消解。公益責(zé)任是民辦高校最基本的社會(huì)責(zé)任，公益辦學(xué)是民辦高等教育最核心的價(jià)值理念。但是，相當(dāng)部分民辦高校舉辦者把辦學(xué)校與辦企業(yè)等同起來(lái)，甚至將辦學(xué)作為營(yíng)利性行為來(lái)運(yùn)作，以期通過(guò)辦學(xué)獲取豐厚的投資收益。個(gè)別民辦高校甚至通過(guò)現(xiàn)金或關(guān)聯(lián)交易方式將辦學(xué)結(jié)余非法轉(zhuǎn)移到校外，致使辦學(xué)資產(chǎn)嚴(yán)重不足，影響學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。②誠(chéng)信缺失，虛假招生宣傳普遍。誠(chéng)信招生、依法辦學(xué)，應(yīng)是高等學(xué)校履行社會(huì)責(zé)任的基本底線(xiàn)。但是，許多民辦高校為了搶奪更多生源，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，置誠(chéng)信辦學(xué)原則于不顧，大肆進(jìn)行虛假欺騙招生，或隨意夸大學(xué)校辦學(xué)條件，騙取學(xué)生信任。這些虛假欺騙行為，極大侵害了廣大人民群眾的根本利益。③資源投入嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量名不副實(shí)。受營(yíng)利導(dǎo)向的驅(qū)使，一些民辦高校盲目追求學(xué)校規(guī)模，忽視教育資源投入與教育服務(wù)管理，教育質(zhì)量名不副實(shí)[6]。上述種種表現(xiàn)使我國(guó)民辦高等教育正在遭受信任危機(jī)，民辦高校發(fā)展進(jìn)入“一種舉步維艱的高原期”[7]。顯然，要糾正當(dāng)前民辦高校市場(chǎng)“失靈”現(xiàn)象，就不能完全依靠民辦高校的自覺(jué)自主，政府的介入就顯得更為重要與迫切。政府的適度干預(yù)，不僅是政府履行高等教育管理職責(zé)、保障社會(huì)公共利益的需要，更是促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。