三、政府在推進民辦高校社會責任中的角色定位與政策選擇

（一）角色定位

如前所述，推進民辦高校履行社會責任，政府干預不可或缺，但政府干預也必須是適度而有效的。只有將適度的政府干預與學校自治結(jié)合起來，才能夠有效地推進民辦高校社會責任的實現(xiàn)。而要實現(xiàn)兩者的最佳結(jié)合，需明確政府職能，切實解決政府職能的缺位、越位和錯位的問題。從應然的角度看，當前政府在民辦高校社會責任推進中應努力扮演好創(chuàng)設者、宣傳者、資助者、監(jiān)管者和服務者的角色。

1.創(chuàng)設者。法規(guī)制度是影響民辦高校行為、決定資源配置與經(jīng)濟績效的最重要的環(huán)境變量。要推進民辦高校履行社會責任，離不開健全的法規(guī)制度保障。在日本，為有效保障私立大學的公共性及其社會責任的履行，政府充分履行了制度創(chuàng)設者的職能，構(gòu)建了以《教育基本法》和《學校教育法》為基礎(chǔ)、以《私立學校法》為核心、《私立學校法施行令》等各種實施規(guī)則為輔助的私立高等教育立法體系。這一層次分明、條文完備的法規(guī)體系，促進了日本政府依法治教、私立高校依法辦學，同時，也為有效推進私立高校履行社會責任提供了強有力的法律保障。反觀中國，現(xiàn)階段影響民辦教育發(fā)展的原因很多，但“民辦教育發(fā)展的動力和前景最終取決于由法律和政策等因素所營造的制度環(huán)境”[8]。因此，在推進民辦高校履行社會責任進程中，政府應借鑒發(fā)達國家“法律行政”的經(jīng)驗，扮演好法規(guī)制度創(chuàng)設者的角色，構(gòu)建完備的民辦高等教育法律法規(guī)，為民辦高校社會責任的履行提供強有力的法規(guī)制度保障。

2.宣傳者。受“官尊民卑”傳統(tǒng)心態(tài)的影響，不僅民眾對民辦高等教育的認可度低，相當部分家長及學生把入讀民辦高校當作是“無奈的選擇”；同時部分政府官員對民辦高等教育的認識還比較模糊，民辦高校亦因此遭受體制性的排斥與歧視，難以享受公辦高校同等的“國民待遇”，一定程度上制約了民辦高校的發(fā)展。因此，在推進民辦高校社會責任中，政府要積極發(fā)揮輿論引導作用，通過各種形式對民辦高校的地位、價值及其社會責任進行廣泛宣傳和教育，引導觀念變革，為民辦高校社會責任的履行與健康發(fā)展營造良好的輿情環(huán)境。

3.資助者。政府的財政資助對推進民辦高校履行社會責任具有非常重要的意義。公共財政資助不僅有助于減輕民辦高校的經(jīng)費壓力，改善辦學條件，提升教育質(zhì)量；而且，政府還可通過財政資助向民辦高等教育活動滲透自己的意見，加強對民辦高校辦學活動的監(jiān)督，有效推進民辦高校更好地履行社會責任?；诖?，世界發(fā)達國家均十分重視對民辦高校的財政資助。日本是私立高校財政資助制度最為完善的國家。從20世紀70年代開始，政府就相繼制定了《日本私學振興財團法》《私立學校振興助成法》《日本私立學校振興援助法實行令》《私立大學等經(jīng)常費補助金分配基準》等系列配套法規(guī)制度，對私立大學的資助做出了具體細致的規(guī)定。日本私立高校因此獲得了大量的政府財政援助金，極大地提高和改善學校辦學條件，為私立大學更好履責提供了強有力的基礎(chǔ)。更重要的是，日本政府以公費資助為交換條件，加強了對私立高校的監(jiān)督和管理，巧妙地利用財政資助這一手段將國家意志滲透到私立高等教育活動之中，有效地推進了私立大學社會責任的履行。鑒于此，在推進民辦高校履行社會責任進程中，我國政府應借鑒日本政府的做法，積極發(fā)揮財政資助者的職能，構(gòu)建完備的、可操作性強的民辦高校公共財政資助制度，積極運用財政撥款、稅收、融資優(yōu)惠及購買服務等財政手段，激勵和促進民辦高校主動承擔社會責任，使那些自愿承擔社會責任的民辦高校獲得應有的“回報”。

4.監(jiān)管者。民辦高校社會責任的履行，“僅靠‘服務者自覺’和‘消費者警覺’遠遠不夠，……還必須有賴于強有力且符合邏輯的外部監(jiān)督機制”[9]。因此，為防止和糾正市場失靈，有效推進民辦高校履行社會責任，政府還必須扮演好市場監(jiān)管者的角色，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。在這一方面，日本的經(jīng)驗值得我們借鑒。日本是在教育上實行中央集權(quán)制的典型代表。為有效推進私立大學更好履行社會責任，日本高等教育局下設私學部專門負責對私立高等教育的行政監(jiān)督檢查，如建立“學校法人管理檢查委員制度”，每年對私立學校的管理運行狀況進行一定數(shù)量的調(diào)查，并作必要的指導、建議工作，發(fā)現(xiàn)違法或不當行為，及時采取停發(fā)國家經(jīng)費補助等強制和制裁措施。除政府監(jiān)督之外，日本政府還注意發(fā)揮“大學基準協(xié)會”、私立學校聯(lián)合會等民間中介組織的職能，充分發(fā)揮它們在信息傳遞和溝通、咨詢監(jiān)督和評價、教育質(zhì)量評估等方面的作用。有鑒于此，我國政府應充分發(fā)揮市場監(jiān)管者的職能，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系，積極引進多元監(jiān)督主體，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促使民辦高校更好地履行社會責任。

5.服務者。政府還應積極扮演好服務者的角色。服務型政府是政府行政改革的方向與使命。在推進民辦高校社會責任中，政府還要利用自身的資源優(yōu)勢，通過加強信息管理、規(guī)范制度建設、搭建合作平臺、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、培育中介組織等方式，為民辦高校提供良好的公共服務。