（二）政策選擇

1.完善相關法律法規(guī)，以法制推進民辦高校社會責任。健全的法規(guī)制度是推進民辦高校履行社會責任的根本保障。近年來，我國相繼頒布了《民辦教育促進法》（2002年）、《民辦教育促進法實施條例》（2004年）和《民辦高等學校辦學管理若干管理條例》（2007年）等。這些法規(guī)制度對規(guī)范民辦高校辦學行為、推進民辦高校履行社會責任具有積極意義，但不可否認，仍存在著許多制度缺陷。尤其是現(xiàn)行法規(guī)對諸如民辦學校的法律主體地位、產權制度、合理回報、財稅政策、職工權益保障、會計制度等一系列重大問題，缺乏清晰而可操作的規(guī)定。此外，《高等教育法》和《民辦教育促進法》也未把強化高校社會責任理念列入總則條款。雖然《高等教育法》第五條規(guī)定了高校所應承擔的職能，但是沒有進一步明確職能與社會責任的關系，這在一定程度上影響了高校責任的履行。當前，政府應發(fā)揮制度創(chuàng)設者的作用，加快相關法律體系建設，構建一套以“民辦高校法”為核心、以相關部門法為補充的完整的民辦高等教育法律體系，使民辦高校在辦學過程中有法可依。同時，要重視各種法律之間的銜接配套與協(xié)調一致，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲違法違規(guī)行為，增強民辦高校履責的自覺性。

2.強化輿論導向，積極引導民辦高校更好地履行社會責任。美譽度對民辦高校辦學活動有著重大影響。在目前民辦高校社會認可度依然較低的情況下，政府應積極發(fā)揮輿論的作用，引導觀念變革，為民辦高校社會責任的履行營造良好的輿情環(huán)境。首先，政府相關部門應充分認識到民辦高等教育發(fā)展的重要意義及其政府責任，要帶頭革除對民辦教育的錯誤觀念和歧視陋習，進而以觀念的轉變促行為的轉變，變政策歧視、嚴格管制為政策支持與財政資助，真正落實民辦教育的國民待遇政策。其次，政府要主動承擔引導、調控民辦高等教育社會輿論導向的重任，積極營造推進民辦高校社會責任的氛圍。政府要利用自身在宣傳媒體方面的優(yōu)勢，積極宣傳民辦高等教育的地位與作用、成就與貢獻、趨勢和前景，呼吁全社會關心民辦高校。同時，要加強對民辦高校社會責任意識的宣傳，促使學校將社會責任的理念融入辦學活動中。

3.切實轉變政府職能，為民辦高校社會責任履行提供更好的公共服務。不斷推進政府由全能型政府模式逐步向有限型政府、責任型政府和服務型政府邁進，這是我國政府改革的方向與使命。就推進民辦高校社會責任而言，政府當務之急，一是要破除視民辦高校為公共管理“另類”的偏見和歧視，公平對待公辦、民辦高校，為促進民辦高校承擔社會責任起到表率作用。如，落實民辦高校“國民待遇”政策，使民辦高校能享受公辦高校同等的稅收、用地等優(yōu)惠政策；對民辦高校學生一視同仁，確保民辦高校學生在享受國家獎助學金、公務員錄用等方面的無歧視對待；公平對待民辦高校教師，確保他們在職務晉升、社會保障等方面享受與公辦高校教師同等待遇。二是轉變管理模式，減少不必要的直接干預。要綜合應用立法、規(guī)劃、撥款、政策引導、信息服務等手段，引導民辦高等教育發(fā)展；要切實落實民辦高校辦學自主權，尤其是將諸如專業(yè)學位設置、招生考試等辦學權盡早歸還給學校，引導學校辦出特色，使之更好地履行社會責任。三是政府部門要與教育部門統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮政府收集信息的優(yōu)勢，加強對民辦高等教育發(fā)展的宏觀規(guī)劃，為民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展提供導向；加強教育行政部門與稅收、人事、土地等職能部門間的溝通協(xié)調，減少交易成本?？傊谕七M民辦高校社會責任中，政府應轉變職能，積極履行政府責任，打造責任型、服務型政府，為民辦高校社會責任履行提供良好的公共服務。

4.完善公共財政資助制度，激勵民辦高校積極承擔社會責任。民辦高校的公益責任、教育責任等社會責任的實現(xiàn)，離不開政府公共財政資助。作為準公共產品，民辦高等教育如果沒有國家公共財政資助而僅僅依靠學費、銀行貸款等融資渠道，必將導致民辦高校為了維持生存和發(fā)展而不得不犧牲高等教育的公益性和辦學質量，片面追求低成本辦學。因此，在推進民辦高校社會責任中，政府不能無視民辦高校的公共利益和對融資發(fā)展的渴求，應積極將民辦高校納入國家公共財政資助的框架，通過財政撥款以及稅收、融資優(yōu)惠或設立專門的“民辦高校社會責任獎”等方式，引導和激勵民辦高校主動承擔社會責任。當然，對于公共財政性投入，政府必須進行嚴格管理與績效跟蹤評價，確保民辦高校履行自身社會責任。

5.構建全方位監(jiān)督體系，推進民辦高校社會責任。加強監(jiān)管是推進民辦高校社會責任的重要保障。政府的當務之急，是要克服原有單一化的政府監(jiān)督模式，引進多元監(jiān)督主體，形成政府、教職工、公眾、新聞媒體和非政府組織參與的多層次、多渠道、全方位的社會責任監(jiān)督推進體系，推進民辦高校社會責任。一是要強化對民辦高校的政府約束機制，提升政府監(jiān)管的有效性。政府要根據(jù)“公益性”原則對兩類性質的民辦高校實施分類監(jiān)管機制，通過經濟手段、法律手段、評估手段及必要的行政手段對民辦高校履責情況進行全面的監(jiān)管，做到既不損害民辦高校的自主性，又能推進民辦高校承擔社會責任。二是重視發(fā)揮民辦教育協(xié)會等中介組織的作用，強化第三方監(jiān)督。要充分創(chuàng)造條件，大力培育和發(fā)展民辦教育協(xié)會等中介組織，使其在協(xié)助行政管理、規(guī)范市場秩序、加強行業(yè)自律、提供信息服務、制定同業(yè)守則等方面發(fā)揮作用，使社會中介組織，逐漸成為民辦高校履行社會責任的主要推動力量。三是完善信息披露制度，強化公眾的監(jiān)管。依照2010年9月頒布的《高校信息公開實施辦法》，結合民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索符合我國國情的民辦高校社會責任的審計監(jiān)督制度，研究出臺操作性強、指標體系簡要清晰的民辦高校社會責任信息披露標準，鼓勵或要求民辦高校在規(guī)范框架下定期向社會發(fā)布社會責任報告，進而使信息披露制度成為社會公眾參與高等教育治理、推進民辦高校社會責任的重要途徑。四是要引導民辦高校完善自身治理結構，加強民辦高校內部約束。由于缺乏對“公益強制性”的法律規(guī)定，我國民辦高校的組織很大程度上聽任辦學者自行決定，形成事實上由“出資人控制”的治理體制。這種治理模式逐利性過強，幾乎忽視了其他方面的發(fā)展，進而使民辦高等教育在社會民眾中公信力下降，生存空間變得愈來愈窄。這一問題的解決也需要政府的統(tǒng)籌規(guī)范。

為推進民辦高校社會責任的落實，政府應指導和規(guī)范民辦高校的法人治理結構，從準入制度入手對民辦高校董事會或監(jiān)事會的成員組成、產生辦法和議事規(guī)則等做出“公益強制性”的規(guī)定[10]。如在董事任職資格上，可從立法上限制有利益關系的人員在董事會中所占的比重；在民辦高校內部監(jiān)督機制方面，通過建立監(jiān)事會，監(jiān)督學校管理者的管理行為；在學校章程的制定方面，教育職能部門可制定具有社會責任內容的章程樣本，供民辦高校參考?？傊ㄟ^立法、監(jiān)督、財政資助等方式，引導民辦高校按照非營利性組織要求完善內部治理結構，從制度上引導民辦高校承擔社會責任。

注釋：

①近年來，有關民辦高校社會責任的研究成果具代表性的主要有：陳文聯(lián).利益相關者視野中民辦高校的責任[J].國家教育行政學院學報，2011（04）；李釗.對社會負責：民辦高校必須牢記的使命[J].中國高等教育，2008（02）；文建奇.全球化視角下民辦高校的社會責任透視[J].湖南社會科學，2011（09）；馬思偉.民辦高校道德責任[D].衡陽：南華大學，2011；于洪霜，陳波.論我國民辦高校的社會責任[J].傳承，2011（18）.

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[3] 陳文聯(lián).利益相關者視野中民辦高校的責任[J].國家教育行政學院學報，2011（04）.

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[9] 柯佑祥.民辦高校定位、特色與發(fā)展研究[M].武漢：華中科技大學出版，2013：28.

[10] 陳文聯(lián).對構建民辦高校法人共同治理結構的現(xiàn)實思考[J].國家教育行政學院學報，2009（04）.

（作者：湖南涉外經濟學院黨委書記、教授 潘留仙 中南大學政治學院教授 陳文聯(lián)）