黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出要“探索招生和考試相對(duì)分離”。這一改革目標(biāo)，為從根本上解決一考定終身的弊端指明了攻堅(jiān)方向。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育招生都是采用統(tǒng)一考試、填報(bào)志愿分省投檔的方式。這種方式下，政府、高校、考試機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不明：政府擔(dān)負(fù)全責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)較高；招生辦權(quán)能過大，不堪其重；高校招生自主權(quán)無(wú)法落實(shí)；中學(xué)、考生和社會(huì)在外圍被動(dòng)等待或“圍觀”，參與度不高。

探索招生和考試相對(duì)分離，就是要還原相關(guān)主體相對(duì)獨(dú)立的身份，構(gòu)建政府、高校、考試機(jī)構(gòu)之間的新型關(guān)系，具體政策內(nèi)涵包括政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、高校依法自主招生和社會(huì)參與監(jiān)督，從而使得多方各司其職、各歸其位，形成多方協(xié)同、多強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的格局。

政府宏觀管理強(qiáng)調(diào)政府在考試招生過程中的調(diào)控作用，完善高校招生名額分配方式和招生錄取辦法，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施強(qiáng)調(diào)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)（如命題專家、評(píng)價(jià)專家）接受政府或者高校委托提供高水平、專業(yè)化的考試服務(wù)，為高校招生提供更加全面的參照信息。高校依法自主招生強(qiáng)調(diào)讓高校真正成為招生的主體，能夠依法自主招收符合自己學(xué)校特點(diǎn)和專業(yè)培養(yǎng)要求的人才。社會(huì)參與監(jiān)督強(qiáng)調(diào)考試和招生過程的公開透明，讓考試和招生在陽(yáng)光下運(yùn)行。

招生和考試相對(duì)分離的路徑是怎樣的？一般說來(lái)，招考分離最終要實(shí)現(xiàn)主體、職能和責(zé)任的分離。

主體分離?？荚囌猩I(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)考統(tǒng)招模式色彩濃厚。政府管理部門和招生考試類事業(yè)單位既當(dāng)管理員，又當(dāng)裁判員，也當(dāng)招生員和監(jiān)察員，多重角色重疊。因此，需要通過招考分離，明確各相關(guān)主體相對(duì)獨(dú)立的定位。政府是“管理員”，下放招生考試相關(guān)行政權(quán)力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；專業(yè)考試機(jī)構(gòu)是“裁判員”，負(fù)責(zé)給參加比賽的“運(yùn)動(dòng)員”打出科學(xué)合理的成績(jī)，為高校做出是否錄取的最終裁決提供依據(jù)；高校是“選錄員”，招收錄取適合的學(xué)習(xí)者；考生是自主選擇參加招生考試的“運(yùn)動(dòng)員”；中學(xué)是“教練員”，做好“運(yùn)動(dòng)員”的培養(yǎng)工作；社會(huì)既是“觀眾”，也是“監(jiān)察員”，為考試招生過程注入正能量。

職能分離。招考分離的實(shí)質(zhì)是理順政府、高校和考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，做到相互之間不越位、不錯(cuò)位、不缺位。目前，考試招生領(lǐng)域職能不清、招考一體化已成為改革和發(fā)展的瓶頸。從各自應(yīng)有職能看，教育行政部門履行宏觀管理職能，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展考試，促進(jìn)高校自主招生和學(xué)生自主選擇。專業(yè)考試機(jī)構(gòu)履行評(píng)價(jià)職能，完善學(xué)生考試評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法，實(shí)現(xiàn)單一考試向多元評(píng)價(jià)的躍升，保障考試評(píng)價(jià)質(zhì)量。高校履行招生職能，依法行使自主權(quán)，切實(shí)做好學(xué)生甄選、錄取工作。社會(huì)履行廣泛參與職能，營(yíng)造良好環(huán)境和輿論導(dǎo)向。

責(zé)任分離。招考分離的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)職能和責(zé)任的均衡，權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。明確了職能，互不越界；界定了責(zé)任，互不推脫。政府承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，做好考試招生制度改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范各類考試標(biāo)準(zhǔn)和招生行為。高校擔(dān)當(dāng)質(zhì)量責(zé)任，全面保證錄取質(zhì)量，依法接受監(jiān)督。專業(yè)考試機(jī)構(gòu)盡到專業(yè)評(píng)價(jià)和考試安全管理責(zé)任，增強(qiáng)考試評(píng)價(jià)的公信力。社會(huì)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，督促完善考試評(píng)價(jià)規(guī)則和方式。

鑒于考試招生制度改革的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，招考分離同時(shí)更需要政策目標(biāo)的匯合、運(yùn)行機(jī)制的融合和法律法規(guī)的配合。一方面，要建立健全招考分離運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家教育咨詢委員會(huì)、國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加快研究出臺(tái)考試招生改革總體方案，重點(diǎn)探索招生和考試相對(duì)分離的可行辦法，確保招考分離系統(tǒng)穩(wěn)妥推進(jìn)。另一方面，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，依法明確各方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范考試招生方式和程序，清理不合理招考政策，為招考分離的推行提供良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。