自主招生如何保證公信力

■廈門大學考試研究中心　張亞群 　　　

2003年，教育部批準首批22所高校開展自主招生試點。作為一種新的選才方式，10年來自主招生的試點范圍不斷擴大，目前具備自主招生資格的高校已有90所；類型逐漸增多，有“自主組織測試”、“校長實名推薦制”、“自主招生聯(lián)考”等形式。相較于高考招生，自主招生標準多元、靈活性大，有利于選拔不同類型的人才，但其可比性小，公平性弱，社會認可度低，在考試公平以及區(qū)域公平等方面存在不少亟待解決的問題。

為什么自主招生改革以來，社會上一直質(zhì)疑聲不斷？這是與自主招生制度的不完善、不配套分不開的。一些試點高校在招生標準的設(shè)定、自主選拔環(huán)節(jié)特別是面試環(huán)節(jié)存在一些漏洞，同時缺乏有力監(jiān)督，為權(quán)力“暗箱操作”、徇私舞弊留下了活動空間。突出表現(xiàn)在：以極富“彈性”的人才評價標準定取舍；通過“權(quán)錢交易”，以“特長生”的名義大幅降分錄取高考低分考生；在藝術(shù)、體育等特長生材料方面弄虛作假，騙取“自主招生”資格等。這些現(xiàn)象雖屬個別，但導致自主招生面臨誠信危機。

針對自主招生存在的突出問題，教育部于2013年底發(fā)布通知，從組織領(lǐng)導、工作定位、考務(wù)管理、錄取環(huán)節(jié)和招考監(jiān)督五方面，進一步加強了試點高校自主選拔錄取的規(guī)范管理。保障招考公平，成為當今自主招生改革重要的政策導向。

公平競爭與公正取才是選拔性考試的基本要求，也是衡量招生制度完善與否的重要標準。作為我國高校招生制度的重大變革，自主招生在高考改革中具有重要地位。如果自主招生的選拔機制不公平，選才喪失了公信力，那么自主招生的改革試點就難言成功。為此，需要進行科學的論證，建立切實可行的制度保障和強有力的社會監(jiān)督，增強自主招生的科學性、規(guī)范性和透明度。

首先，遵循招考分離的原則，提升自主招生的社會認同度。歷史經(jīng)驗和國際比較均表明，高校自主招生的實現(xiàn)途徑具有多樣性，實行自主招生不等于自行考試，需加強和發(fā)揮專業(yè)考試機構(gòu)的功能。實行招考相對分離是我國高考改革的總體目標和基本原則，無論是全國統(tǒng)一招生考試，還是高校自主招生考試都應(yīng)遵循?，F(xiàn)行自主招生方式的演化趨勢正從單獨招考走向“聯(lián)考”和“統(tǒng)考”。如率先實行自主招生改革的上海市高職院校，現(xiàn)已實施聯(lián)合命題統(tǒng)一入學測試；2013年北京高職自主招生，13所公辦高職院校聯(lián)合命題。在重點高校自主招生中，為了彌補自主選拔的局限，教育部近年出臺多項新舉措。2013年減少自主招生初試科目，“北約”、“華約”、“卓越聯(lián)盟”三大聯(lián)盟高校，自招測試科目從5門或4門減為2門。這類“聯(lián)合考試”的選拔方式，具有統(tǒng)一考試的性質(zhì)。實行統(tǒng)一命題考試，在整體上具有更高的效率，更易于保障考試安全；考試結(jié)果更具可比性，更利于保障考試公平。在此基礎(chǔ)上，試點高校制定科學、合理的自主招生標準，實現(xiàn)公正選才。

其次，加強自主招生制度建設(shè)，構(gòu)建招生誠信保障體系。為了保證自主招生的公信力，必須制定自主招生規(guī)章制度，嚴格約束招生權(quán)力的行使。自主招生的制度不能年年變，不能總是臨時拼湊招考隊伍，要有相對穩(wěn)定的專業(yè)學術(shù)隊伍、公開透明的選拔辦法和標準。理想的高校招生選才方式，是在統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取、雙向選擇。當然，推進自主招生在“統(tǒng)一測試”基礎(chǔ)上的綜合評價改革，需要努力創(chuàng)造基本的保障條件，其中包括建立、健全中學生日常學習成績的有效考核機制，建立相應(yīng)的學校誠信與社會誠信的保障體系等。實踐證明，缺乏誠信保障，或保障措施不力的綜合素質(zhì)評價，往往為造假者打開方便之門，最終受損的還是自主招生體系。這是一個艱難的改革過程，但不能不改。應(yīng)遵循漸進的原則，由易到難，穩(wěn)步推進自主招生綜合評價改革，保障自主招生的公平與信度。

第三，加強選拔錄取過程監(jiān)督，提高自主招生的透明度。高校自主招生過程包括自主選拔與錄取兩大環(huán)節(jié)，涉及選拔方式與標準、錄取原則的制定，筆試和面試的命題、實施和評卷評分，錄取過程與結(jié)果等方面。社會大眾關(guān)心的是選拔標準和方式公正與否，選拔過程是不是公平競爭。公信力始于信息公開，老百姓最相信的是眼見為實。推進自主招生改革，需以一定方式事先征詢公眾對招考方案的意見，提前公布報考條件、考試科目與選拔標準；自主選拔程序與過程應(yīng)公正公開，選拔結(jié)果定期公示，接受相關(guān)管理部門和社會大眾的監(jiān)督。

“一年多考” 勢在必行

■汕頭大學公共管理系　徐　萍 　　　

2013年底，北京高考改革方案出爐。方案中稱2016年高考英語科目考試將實行社會化考試，一年兩考。一時間，人們對一年多考的議論頗多。實際上，無論是從我國30多年高考改革的實踐經(jīng)驗來看，還是從國外教育改革的經(jīng)驗與走向來看，高考一年多考都是大勢所趨，勢在必行。

高考一年多考政策并非空穴來風，而是經(jīng)歷了一個漫長的實踐探索過程。我國的統(tǒng)一高考自1952年建制以來，“一考定終身”的考試模式一直飽受詬病，此后的高考改革也大都圍繞著如何破解一考定終身的弊端來進行。2000年，部分省市試行的春季高考就是一年多考的嘗試，但幾年后以失敗告終。以英語聽力為切入點進行一年多考的探索近幾年在廣西、浙江和天津等省市不同程度地進行，如浙江從2009年開始在高考中試行英語聽力“一年多考”，每年的3月和9月各舉行一次。

從政策探索上看，早在2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）就提出，“探索高考部分科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試”。2013年十八屆三中全會《決定》將《綱要》“部分科目”首先明確為外語（主要是英語）。

一年多考不僅是基于我國高考實踐經(jīng)驗之上的探索，也是參考國際上高考經(jīng)驗與動向的結(jié)果。一些國家的高校招生考試制度就是一年多考的，只是形式各異。如美國絕大多數(shù)高校都要求申請人參加學業(yè)能力評估考試（SAT）和美國大學入學考試（ACT），以考試成績作為選拔新生的依據(jù)。其中SAT考試每年舉行6次（北美地區(qū)多加一次）。英國則實行類型和功能多樣的普通教育證書考試制度，其中普通教育證書高級水平（A-levels）考試與高校招生掛鉤，考試每年舉行兩次，學生可以自行選擇考試科目，至少3門。當然，由于國情的不同，對于國外的做法我們不能盲目地照搬，而是有選擇地吸收借鑒。