黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用，是黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本制度。習(xí)主席指出，在保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度中，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制發(fā)揮“定海神針”關(guān)鍵作用。當(dāng)前，隨著規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革落地落實(shí)，新組建的黨委班子結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，機(jī)關(guān)和部隊(duì)體制編成趨于扁平高效，職能使命向多樣化專業(yè)化延伸拓展，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)愈加尖銳復(fù)雜，這對(duì)加強(qiáng)黨委班子建設(shè)、提高集體決策質(zhì)量、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出新的挑戰(zhàn)和更高要求，各級(jí)黨委要切實(shí)用好“定海神針”，把準(zhǔn)前進(jìn)方向，提升決策質(zhì)量，統(tǒng)好班子，帶好部隊(duì)，干好工作。

黨委作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，管全局、管方向，經(jīng)常的、主要的工作就是作決策。黨委的決策水平是貫徹黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制能力的集中體現(xiàn)，一個(gè)好的黨委班子，平時(shí)讓廣大官兵充分信任，使大家感到聽從黨委就是正確；戰(zhàn)時(shí)讓廣大官兵高度信賴，使大家感到跟隨黨委就是勝利。黨委真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，本質(zhì)是要堅(jiān)持理性客觀、走好群眾路線、運(yùn)用法治思維，從決策伊始就要以經(jīng)得起群眾、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)作為基本標(biāo)準(zhǔn)和最終追求。緊要的是精準(zhǔn)拿捏“議什么、怎么議、如何執(zhí)行”，做到心有定數(shù)、胸有成竹，未雨綢繆、運(yùn)籌帷幄，做個(gè)“政治上的明白人”。

首要是“議什么”。黨委研究制定決策要切實(shí)立足單位建設(shè)發(fā)展實(shí)際，圍繞重大問題、形成重大決定、把握重大方向、制定重大措施，研究帶全局方向性的而不是局部的，研究帶機(jī)理規(guī)律性的而不是表象的，研究帶普遍傾向性的而不是片面的，議大事、抓大事，避免“大事不討論、小事天天送”，切記“一著不慎、滿盤皆輸”。隨著軍隊(duì)使命任務(wù)拓展和現(xiàn)代化水平提高，黨委議事決策領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，海上維權(quán)、聯(lián)合軍演、國際維和、遠(yuǎn)洋護(hù)航等任務(wù)艱巨繁重，編制體制磨合運(yùn)行、聯(lián)合作戰(zhàn)橫聯(lián)縱貫、新質(zhì)作戰(zhàn)能力提升、高新武器裝備列裝等工作迫在眉睫，正風(fēng)肅紀(jì)反腐、停止有償服務(wù)等工作紛繁復(fù)雜，涉及重點(diǎn)方向、重要領(lǐng)域、重大任務(wù)，這些都是黨委議事范疇，是題中應(yīng)有之義，需要擺上議事日程，區(qū)分輕重緩急，樹立問題導(dǎo)向，做到深謀遠(yuǎn)慮、彈好鋼琴，真正把“靶子”選好、選精、選到位。

核心是“怎么議”。在科學(xué)民主依法決策的原則下，解放思想、跟上時(shí)代，有所創(chuàng)新、有所突破。要建立集體學(xué)習(xí)和調(diào)研機(jī)制，圍繞議政、議軍重難點(diǎn)問題，透徹掌握上情，全面摸清下情，跟進(jìn)學(xué)用規(guī)矩，大家集體學(xué)習(xí)、專題研究，分頭調(diào)研、集中交流，掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)棘手矛盾問題，把握內(nèi)在特點(diǎn)規(guī)律，降低信息不對(duì)稱性、不完全性和不確定性，增加集體信息共享性，為正確決策、形成共識(shí)奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門基礎(chǔ)支撐作用，做實(shí)做細(xì)議題相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保“端上來的盤子”正確穩(wěn)妥、實(shí)事求是。如涉及工程、裝備、涉法等技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的議題，單靠黨委和機(jī)關(guān)的經(jīng)歷能力難以應(yīng)對(duì)，必須與裝備生產(chǎn)廠家、科研技術(shù)院所、司法行政部門專家和咨詢機(jī)構(gòu)共同研究論證，采取“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”方式，必要時(shí)作出可行性報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升決策的科學(xué)性精準(zhǔn)度，杜絕因不懂不會(huì)、倉促?zèng)Q策造成“集體違規(guī)”。健全對(duì)一把手監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度。一把手在執(zhí)行民主集中制方面，要自覺以身作則、以上率下、以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持議事先議政，擺上桌面說清楚，贏得大家信服，主動(dòng)接受監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督制約，對(duì)集體討論事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案；健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，對(duì)違規(guī)過問下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問責(zé)；追責(zé)問責(zé)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出主體責(zé)任，實(shí)行終身問責(zé)。

關(guān)鍵是“抓落實(shí)”。黨委決策后，由軍政首長(zhǎng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，屬于軍事工作方面的，由軍事主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬于政治工作方面的，由政治主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施。黨委堅(jiān)持總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手，避免一竿子插到底、黨委包攬行政事務(wù)，提倡密切協(xié)作、互相支持，充分調(diào)動(dòng)行政首長(zhǎng)主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性。執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾梗阻、連帶責(zé)任、甚至重大錯(cuò)誤和尖銳問題，要擺到桌上當(dāng)面說，不要在背后議論。書記和委員之間的諒解、支援和友誼，比什么都重要。積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，黨委要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，只要是出以公心、利于事業(yè)，就應(yīng)該支持闖勁、鼓勵(lì)創(chuàng)新，排除顧慮干擾，釋放創(chuàng)業(yè)空間。決策問效要跟蹤聽取機(jī)關(guān)和部隊(duì)反饋意見，了解執(zhí)行效能，及時(shí)修正改進(jìn)，確保正確方向，建立良性循環(huán)，不斷提升黨委決策的質(zhì)量效益。

（作者單位：軍委國防動(dòng)員部政治工作局）