第一，調整完善生育政策順應群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，我國城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多福”的傳統(tǒng)觀念逐步淡化。根據(jù)《決定》的要求，要通過調整完善生育政策，逐步實現(xiàn)國家意志和群眾意愿的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進出生人口性別比恢復正常水平。逐步調整完善生育政策，必將進一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

第二，調整完善生育政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。進入新世紀以來，全國婦女總和生育率穩(wěn)中有降，目前為1.5-1.6。隨著經濟社會發(fā)展、國民收入增長、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。逐步調整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠發(fā)展。

第三，調整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結構，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速， 2012年60歲及以上老年人口占總人口的比例已經達到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結構，延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉變經濟發(fā)展方式、培育經濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。

文章表示，人口問題始終是影響我國全國協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的重要因素。我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。國家衛(wèi)生計生委將認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入領會《決定》的深刻內涵和精神實質，穩(wěn)妥扎實有序推進調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

【啟示與思考】

實施單獨二胎政策，是中央根據(jù)我國目前國情，對計劃生育政策作出的重大調整，同時也積極而正面的回應了民意渴望、專家呼吁。這項政策實施帶來的好處顯而易見，在人口政策上可謂具有戰(zhàn)略性意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴重，以及人口紅利的逐步消失，獨生子女政策已經難以適應社會發(fā)展的需要，其對于人口的過度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長率的階段，至2013年勞動人口到達峰值，之后將會出現(xiàn)負增長。

其次是對整個人口政策調整起著前哨站的作用。單獨二胎的放開，也可以作為檢驗生育愿望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強，像有的試點地方那樣，即便全面放開也不會導致增長的話，那么就可能在此基礎上進行更為全面的放開，最終實現(xiàn)生育自由的格局。

最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進，以及社會發(fā)展到一定的階段，個人的生育愿望將會趨同，同時離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養(yǎng)育成本的增長，社會保障的完善，都可能影響到實際的生育情況。從全球來看，生育率與國家經濟實力和國民素養(yǎng)有著直接的關系，大多數(shù)發(fā)達國家人口出現(xiàn)了負增長，而不得不采取鼓勵生育和放開移民等政策，都說明人口政策的調整必須切合有利的節(jié)點。現(xiàn)在放開單獨二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。   

此外，放開二胎將使“失獨家庭”的機率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會隱憂。事實上，無論從個人權利、社會福祉還是國家長遠發(fā)展來看，單獨二胎啟動有利于人口長期均衡發(fā)展和國家長遠發(fā)展，利在當代，功在長遠，具有承前啟后的價值。

然而，一項重大政策的實施，都需要一些與此相適應的配套措施及時跟進，畢竟，無論是多么重大的舉措，都不是自成體系，孤立運行的。尤其是象放開單獨二胎這樣的重大政策，更需要做到積極穩(wěn)妥、計劃周密。

毋庸諱言，計劃生育作為我國的一項基本國策，已經實行30多年，很多人對獨生子女從教育、就業(yè)、到養(yǎng)老諸多問題早已從習慣成為自然。實施單獨兩孩政策后，對將來孩子的入托入學、住房、醫(yī)療、就業(yè)肯定會產生一定影響，給各項基本公共服務帶來一定的壓力，也會給一些家庭陡然增加經濟成本和生活負擔。因此，對這項政策的實施，政府相關部門和家庭，應該堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，做到立足當前，著眼長遠。

首先，政府相關部門要根據(jù)單獨兩孩政策實施后可能出現(xiàn)的問題,在入學、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共財政投入，努力提高國家公共服務水平，做到經濟社會發(fā)展的一定階段和相應的公共服務水平向適應，進而緩解可能出現(xiàn)的問題和矛盾。

其次，對單獨生育兩孩的家庭來說，也要根據(jù)家庭經濟狀況和實際能力，對孩子的未來教育、住房、就業(yè)等現(xiàn)實問題進行謀劃安排，既要考慮眼前，又要兼顧長遠，根據(jù)自身條件和承受能力，做到量力而行。

只有在各級政府、全社會、家庭都予以高度重視，并做到事以密成，未雨綢繆，使得放開單獨兩孩的政策得以順利實施的基礎上，才能既免除了社會、家庭后顧之憂，又能促進人口與自然、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，保障經濟社會長期繁榮穩(wěn)定。

歡迎繼續(xù)關注經典案例。

（轉載請注明來源：宣講家網站71.cn，違者必究。）