第一，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多福”的傳統(tǒng)觀念逐步淡化。根據(jù)《決定》的要求，要通過(guò)調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和群眾意愿的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平。逐步調(diào)整完善生育政策，必將進(jìn)一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

第二，調(diào)整完善生育政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)中有降，目前為1.5-1.6。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民收入增長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢(shì)，2030年前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)有所減弱。同時(shí)，人口老齡化明顯加速， 2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對(duì)和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期影響，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備更為有利的人口條件。

文章表示，人口問(wèn)題始終是影響我國(guó)全國(guó)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)《決定》的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

【啟示與思考】

實(shí)施單獨(dú)二胎政策，是中央根據(jù)我國(guó)目前國(guó)情，對(duì)計(jì)劃生育政策作出的重大調(diào)整，同時(shí)也積極而正面的回應(yīng)了民意渴望、專家呼吁。這項(xiàng)政策實(shí)施帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)，在人口政策上可謂具有戰(zhàn)略性意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，以及人口紅利的逐步消失，獨(dú)生子女政策已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，其對(duì)于人口的過(guò)度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長(zhǎng)率的階段，至2013年勞動(dòng)人口到達(dá)峰值，之后將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

其次是對(duì)整個(gè)人口政策調(diào)整起著前哨站的作用。單獨(dú)二胎的放開(kāi)，也可以作為檢驗(yàn)生育愿望，試探人口增長(zhǎng)情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強(qiáng)，像有的試點(diǎn)地方那樣，即便全面放開(kāi)也不會(huì)導(dǎo)致增長(zhǎng)的話，那么就可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更為全面的放開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)生育自由的格局。

最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及社會(huì)發(fā)展到一定的階段，個(gè)人的生育愿望將會(huì)趨同，同時(shí)離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養(yǎng)育成本的增長(zhǎng)，社會(huì)保障的完善，都可能影響到實(shí)際的生育情況。從全球來(lái)看，生育率與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而不得不采取鼓勵(lì)生育和放開(kāi)移民等政策，都說(shuō)明人口政策的調(diào)整必須切合有利的節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)在放開(kāi)單獨(dú)二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。   

此外，放開(kāi)二胎將使“失獨(dú)家庭”的機(jī)率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會(huì)隱憂。事實(shí)上，無(wú)論從個(gè)人權(quán)利、社會(huì)福祉還是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，單獨(dú)二胎啟動(dòng)有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，利在當(dāng)代，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有承前啟后的價(jià)值。

然而，一項(xiàng)重大政策的實(shí)施，都需要一些與此相適應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)，畢竟，無(wú)論是多么重大的舉措，都不是自成體系，孤立運(yùn)行的。尤其是象放開(kāi)單獨(dú)二胎這樣的重大政策，更需要做到積極穩(wěn)妥、計(jì)劃周密。

毋庸諱言，計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，已經(jīng)實(shí)行30多年，很多人對(duì)獨(dú)生子女從教育、就業(yè)、到養(yǎng)老諸多問(wèn)題早已從習(xí)慣成為自然。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，對(duì)將來(lái)孩子的入托入學(xué)、住房、醫(yī)療、就業(yè)肯定會(huì)產(chǎn)生一定影響，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)一定的壓力，也會(huì)給一些家庭陡然增加經(jīng)濟(jì)成本和生活負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)這項(xiàng)政策的實(shí)施，政府相關(guān)部門(mén)和家庭，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，做到立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

首先，政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的問(wèn)題,在入學(xué)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共財(cái)政投入，努力提高國(guó)家公共服務(wù)水平，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一定階段和相應(yīng)的公共服務(wù)水平向適應(yīng)，進(jìn)而緩解可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。

其次，對(duì)單獨(dú)生育兩孩的家庭來(lái)說(shuō)，也要根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際能力，對(duì)孩子的未來(lái)教育、住房、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行謀劃安排，既要考慮眼前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)自身?xiàng)l件和承受能力，做到量力而行。

只有在各級(jí)政府、全社會(huì)、家庭都予以高度重視，并做到事以密成，未雨綢繆，使得放開(kāi)單獨(dú)兩孩的政策得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，才能既免除了社會(huì)、家庭后顧之憂，又能促進(jìn)人口與自然、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

歡迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：宣講家網(wǎng)站71.cn，違者必究。）