因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整，2011年，“雙獨(dú)二胎”（夫妻雙方都為獨(dú)生子女，可生二胎）政策已經(jīng)覆蓋全國(guó)。

然而，“未富先老”、勞動(dòng)力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。各界開(kāi)始呼吁從“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)向“單獨(dú)二胎”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女，即可生二胎）。

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2013年中國(guó)老年人數(shù)量將達(dá)到2．02億；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，中國(guó)15至59歲（含不滿60周歲）勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利。此間人士認(rèn)為，過(guò)低的生育水平將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

“勞動(dòng)力人口的下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，意味著中國(guó)的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢(shì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。

對(duì)于不少希望擁有第二個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策無(wú)疑令人興奮不已。媒體工作者王小建第一時(shí)間通過(guò)微信向在海外工作的妻子傳遞了“福音”：“老婆，我們可以生二胎了！”

“我早就做好準(zhǔn)備了！你呢？”老婆在微信那頭興奮不已！

王小建的妻子是家里的獨(dú)生女，他們已有一個(gè)五歲的女兒，一直希望能再有個(gè)孩子與女兒作伴。但因王小建非獨(dú)生而深受政策困擾。

興頭上的王小建隨即向單位申請(qǐng)了一個(gè)月年假，去國(guó)外陪老婆。

而對(duì)于在內(nèi)蒙古包頭工作的趙文龍而言，“這項(xiàng)政策最大的意義是昭示了公平”。他說(shuō)，原有計(jì)劃生育政策對(duì)有錢人來(lái)說(shuō)并沒(méi)有約束作用，“如今的政策讓生育機(jī)會(huì)更均等”。

此外，政策的放寬，也讓很多獨(dú)生子女家庭有了保障。趙文龍說(shuō)，“獨(dú)生子女政策讓家庭面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，一旦孩子出現(xiàn)意外，就可能成為失獨(dú) 家庭。”

有人擔(dān)心放開(kāi)“單獨(dú)二胎”后，生育率會(huì)有所反彈。尹志剛認(rèn)為，短期生育率可能略有反彈，但長(zhǎng)期來(lái)看不會(huì)大起大落。

“現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì)盲目跟風(fēng)生育。”北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹志剛指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1．8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前，中國(guó)婦女總和生育率在1．5到1．6之間。

“國(guó)際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2．1。”李銀河表示，從“單獨(dú)二胎”啟動(dòng)實(shí)施著手，釋放一部分生育勢(shì)能，是中國(guó)完善生育政策的表現(xiàn)。三中全會(huì)決定同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。尹志剛認(rèn)為，“單獨(dú)二胎 政策與計(jì)劃生育并不矛盾，是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹(jǐn)慎考慮。”

他說(shuō)，這項(xiàng)政策“既沒(méi)有完全放開(kāi)二胎，更沒(méi)有放開(kāi)三胎四胎；原來(lái)是計(jì)劃生育，調(diào)整后還是計(jì)劃生育”。

不過(guò)，人口總量的持續(xù)上升造成的人口與資源環(huán)境矛盾依然尖銳。專家提醒，未來(lái)中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善生育政策，更好地均衡個(gè)體、家庭與社會(huì)在生育問(wèn)題上的權(quán)利、義務(wù)及利益，促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。