習近平總書記關(guān)于以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重大論斷和系統(tǒng)論述，是黨在高質(zhì)量發(fā)展階段對我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的新概括、新部署。推動人口高質(zhì)量發(fā)展，需要全面認識、深刻理解人口高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵和重大意義。

人口高質(zhì)量發(fā)展是與先進生產(chǎn)力相適應(yīng)的人口發(fā)展新形態(tài)

人口高質(zhì)量發(fā)展是在現(xiàn)代化和人類文明進程中，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)、滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求的人口發(fā)展新形態(tài)，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的必然要求。人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾，解決這一矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。人口高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)對物質(zhì)資料再生產(chǎn)作用的力度不斷增強、方式更加優(yōu)化、質(zhì)量實現(xiàn)躍升，必須推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。人口高質(zhì)量發(fā)展是人口規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律的統(tǒng)一，體現(xiàn)了歷史唯物主義社會存在決定社會意識的基本原理。習近平總書記指出，我國用幾十年時間走完發(fā)達國家上百年工業(yè)化道路，人口轉(zhuǎn)變速度快，人口減少來得早，但總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的。從人口規(guī)律看，人口高質(zhì)量發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，人口形態(tài)從高出生、高死亡、高增長發(fā)展到低出生、低死亡、低增長及至負增長后，為保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而采取的發(fā)展策略。從經(jīng)濟規(guī)律看，經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段后，經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，資本、勞動力等要素對經(jīng)濟增長的動能減弱，人口高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟持續(xù)增長的必然要求。從自然規(guī)律看，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在更高層次上增強人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)人與自然和諧共生。

人口高質(zhì)量發(fā)展是人口發(fā)展全生命周期、全人群、全素質(zhì)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義的關(guān)于人的發(fā)展價值取向。習近平總書記指出，要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。從全生命周期看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口從出生到死亡的全部生命階段的高質(zhì)量發(fā)展，而不是某個或者部分階段的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是實現(xiàn)全生命周期的發(fā)展效能的最大化。從全人群看，人口高質(zhì)量發(fā)展是所有人的全面發(fā)展，而不是少數(shù)人的發(fā)展。從全素質(zhì)看，人口高質(zhì)量發(fā)展是包括科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)的提升，而不僅僅是某個或者幾個方面的發(fā)展，本質(zhì)是人的全面和充分發(fā)展。

人口高質(zhì)量發(fā)展是人口各要素關(guān)系、人口與資源環(huán)境關(guān)系、人口發(fā)展和安全關(guān)系的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新形態(tài)。習近平總書記指出，要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，維護人口安全。從人口各要素關(guān)系看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。從人口與資源環(huán)境關(guān)系看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等關(guān)系的協(xié)調(diào)，是自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。從人口發(fā)展和安全看，人口發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，深刻影響經(jīng)濟增長的動力和可持續(xù)性；人口安全是國家總體安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響因素，要將人口安全納入總體國家安全范疇加以謀劃。

人口高質(zhì)量發(fā)展是人口發(fā)展歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動原理。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是理解人口高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯。從歷史邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口發(fā)展到一定階段的歷史演進結(jié)果。當經(jīng)濟社會發(fā)展處于特定歷史階段時，也要求實現(xiàn)與其相適應(yīng)的特定人口發(fā)展水平。從歷史經(jīng)驗看，社會形態(tài)的變革都伴隨著人口形態(tài)的變革，主要體現(xiàn)為人口自身發(fā)展變化及其與經(jīng)濟社會關(guān)系的變化。從理論邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)相互關(guān)系演進的結(jié)果。人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展都具有階段性。當生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，人口發(fā)展形態(tài)實現(xiàn)躍升；同時，當經(jīng)濟發(fā)展由高速增長進入中低速增長的穩(wěn)態(tài)后，人口高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從實踐邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化進程中的基礎(chǔ)支撐力量。人口高質(zhì)量發(fā)展不是自然實現(xiàn)和必然實現(xiàn)的，需要在實踐中強勁推動。隨著人口發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利減弱，人口發(fā)展質(zhì)量的重要性更加凸顯，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化成為重大戰(zhàn)略抉擇。

人口高質(zhì)量發(fā)展是黨的人口思想的重大創(chuàng)新和中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)命題

從學理層面看，人口高質(zhì)量發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人口思想新的標識性概念，是馬克思主義人口理論中國化的最新成果。人口問題在黨的革命、建設(shè)和改革的百年進程中始終具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。1944年，毛澤東在中央宣傳委員會召開的宣傳工作會議上提出“我們希望人口發(fā)展，科學進步”，這是我們黨首次提出“人口發(fā)展”概念。新時代以來，我們黨又提出“人口長期均衡發(fā)展”等理念。2023年5月5日，習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”，這是我們黨關(guān)于人口發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，集中反映了我們黨在新的歷史條件下，基于人口新常態(tài)的科學判斷，著眼于實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論在人口發(fā)展領(lǐng)域新的運用發(fā)展。

從實踐層面看，人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是中國式現(xiàn)代化的重大課題和基礎(chǔ)支撐。馬克思主義認為，“人是全部人類活動和全部人類關(guān)系的本質(zhì)、基礎(chǔ)”。人是現(xiàn)代化建設(shè)的承擔者和推動者，人民是推動中國式現(xiàn)代化的主體力量。習近平總書記指出，做好新時代人口工作，要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來。因此，人口高質(zhì)量發(fā)展既是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐力量，又是中國式現(xiàn)代化的根本目標，是目標和方式的統(tǒng)一，是中國式現(xiàn)代化的價值所在。以人民為中心的發(fā)展思想，以人的自由而全面的發(fā)展為最終目標，決定了人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求；人民在中國式現(xiàn)代化中的主體地位，決定了人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。

認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)

習近平總書記強調(diào)，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。但需要注意的是，人口減少對經(jīng)濟社會發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長期看，不能急于下結(jié)論，既要反對“人口決定論”，又要反對“人口無關(guān)論”，趨利避害做好工作。綜合分析，我國人口發(fā)展的基本面是好的，能夠支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。從供給側(cè)看，未來10——15年我國處于人口數(shù)量紅利持續(xù)存在、人才紅利不斷增強的“雙重”人口紅利期?；诎瑒趧訁⑴c率、教育水平、預期壽命等多種影響因素的人力資源預測，雖然我國勞動年齡人口數(shù)量下降，但有效人力資源總量仍長期處于高位態(tài)勢，在主要人口大國中保持優(yōu)勢。以有效人力資源測算的真實撫養(yǎng)負擔明顯小于僅考慮人口年齡結(jié)構(gòu)衡量的撫養(yǎng)負擔，2035年后將止升趨穩(wěn)，體現(xiàn)了我國教育和健康因素帶來的人力資源質(zhì)量優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)現(xiàn)代化第二步目標。從需求側(cè)看，人口新常態(tài)不會導致消費總量萎縮。一是人口城鎮(zhèn)化率還有10個百分點左右的提升空間，其拉動效應(yīng)大于城鄉(xiāng)人口總量減少對消費的收縮效應(yīng)。二是受益于本世紀前十幾年的經(jīng)濟高速增長，相對于年輕一代，目前中老年一代的財富積累和消費能力仍具優(yōu)勢，為應(yīng)對老齡社會的財政壓力、保持較強的消費需求提供了空間。

但也要看到，人口減量發(fā)展和高齡少子化也對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了風險和挑戰(zhàn)。一是出生人口和總?cè)丝跍p少對經(jīng)濟社會資源配置造成沖擊，家庭子女養(yǎng)育、醫(yī)療、養(yǎng)老負擔較重，消費潛能被抑制。二是區(qū)域人口增減分化和經(jīng)濟分化同步發(fā)生，人口從中西部、邊境地區(qū)流向東部地區(qū)的趨勢增強，可能加劇區(qū)域人口和經(jīng)濟發(fā)展失衡。三是隨著低生育成為全球趨勢，我國面臨西方國家的人口資源競爭，以及以人口少子化、老齡化為由炮制中國“人口崩潰論”“產(chǎn)能過剩論”“經(jīng)濟侵略論”等意識形態(tài)挑戰(zhàn)。四是從財政和公共服務(wù)角度看，人口老齡化等因素帶來財政收入增長放緩，在家庭養(yǎng)老撫幼功能不斷弱化的情況下，老年健康和家庭育兒支持的財政支出將快速增加。

建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系

習近平總書記強調(diào)，要建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。物質(zhì)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的平衡是保障人類社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在傳統(tǒng)社會中，家庭是人口再生產(chǎn)的主體，承擔生育、養(yǎng)育、教育、養(yǎng)老等主要責任。在現(xiàn)代化進程中，物質(zhì)資料再生產(chǎn)趨強、人口再生產(chǎn)趨弱，兩種生產(chǎn)失衡。人口服務(wù)體系是對家庭養(yǎng)老撫育功能的有力支持，以人口服務(wù)、家庭保障為主體的公共服務(wù)體系是現(xiàn)代化國家的重要標志。

當前，我國正經(jīng)歷經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，需要推動更多資金資源“投資于人”。加大對人的投資、提升人口整體素質(zhì)成為推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。從各國發(fā)展歷程來看，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1.2萬至2.4萬美元區(qū)間時，政府支出占GDP的比重明顯提高，用在社會保護、社會共濟、社會福利等方面的支出逐漸增加。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)越過1.2萬美元的門檻，需要構(gòu)建高水平的人口服務(wù)和社會保障體系，釋放內(nèi)需潛能、促進雙循環(huán)，推動經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展。

高品質(zhì)生活需要全人群、全過程、全生命周期的高質(zhì)量人口服務(wù)。高質(zhì)量的人口服務(wù)體系統(tǒng)一了人口高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活兩大目標。當前，我國已經(jīng)初步建成了世界上規(guī)模最大的人口服務(wù)體系，設(shè)立了覆蓋城鄉(xiāng)、全民享有的基本公共服務(wù)項目，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，人民獲得感、幸福感不斷增強。但是，我們在“一老一小”服務(wù)上仍然存在短板弱項，生育保障與老年健康服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給不足，與人民群眾日益增長的美好生活期待還有較大差距。

習近平總書記強調(diào)，做好新時代人口工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導。當前，正值黨和國家謀劃下一個五年規(guī)劃的重要節(jié)點，亟須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，建立健全推動人口高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，全面落實人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思想，將人口發(fā)展支持和服務(wù)體系建設(shè)作為全面深化改革的重點任務(wù)，不斷推進民生保障制度改革。應(yīng)以“一老一小”為重點，將應(yīng)對少子化上升為國家戰(zhàn)略，與積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略構(gòu)成人口高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心戰(zhàn)略，以制度建設(shè)為主線，構(gòu)建以家庭發(fā)展制度為內(nèi)核的人口高質(zhì)量發(fā)展政策體系。對內(nèi)提升以人口素質(zhì)為內(nèi)核的人口競爭力，對外塑造以中華文明為內(nèi)核的人口親和力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的人口支撐力。

（作者系中國人口與發(fā)展研究中心主任）