以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化——

重新定義新人口紅利

建設(shè)生育友好型社會(huì)是應(yīng)對(duì)人口老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略基礎(chǔ)。與此同時(shí)，利用現(xiàn)有的人口格局，發(fā)揮各年齡組人口的優(yōu)勢(shì)，也可以形成新人口紅利，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。如何形成基于新人口紅利的創(chuàng)新機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和新機(jī)遇？《新人口紅利》一書基于對(duì)中國(guó)人口經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期研究，主張重新定義新人口紅利，并從著力培育新人口紅利的角度，論述完善人口發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域。

認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新狀態(tài)

人口發(fā)展新狀態(tài)的主要表現(xiàn)是少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化，根源則是生育率長(zhǎng)期下降并處于低水平。

從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)便進(jìn)入低生育率社會(huì)，總和生育率一直低于2.1這個(gè)更替水平。近年來(lái)，我國(guó)總和生育率更是降至很低水平，第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年的總和生育率為1.30。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國(guó)總和生育率在2022年降至1.18，位于全球總和生育率極低的國(guó)家之列。

生育率持續(xù)下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是一個(gè)普遍觀察到的、具有規(guī)律性的現(xiàn)象，也是各國(guó)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出的共性。然而，生育率從極低水平向更替水平回歸面臨極大的困難和挑戰(zhàn)，需要改變思維方式和付出極大努力。把目標(biāo)設(shè)定為生育率朝著更可持續(xù)的水平提高，也是經(jīng)過努力可望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

歸納人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果，觀察和分析長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及跨國(guó)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)，我們可以看到生育率的變化，通常表現(xiàn)出一種“回歸均值”的趨勢(shì)或“趨中律”，即各國(guó)分別從或高或低的方向上，以2.1這個(gè)更替水平生育率為中心變動(dòng)。

因此，借鑒各國(guó)人口轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律，從我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)研究視角從關(guān)注降低生育率的因素到關(guān)注提高生育率的因素轉(zhuǎn)變，從認(rèn)識(shí)和適應(yīng)人口發(fā)展新狀態(tài)入手，可以達(dá)到引領(lǐng)人口發(fā)展，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。

人口支持政策覆蓋全人群、全生命周期

人口發(fā)展戰(zhàn)略的完善、民生建設(shè)和人力資源培養(yǎng)，三者在目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑上是一致的。這提示我們，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)并非單向，方法也并非單一，而是多領(lǐng)域、全方位的，在應(yīng)對(duì)人口趨勢(shì)性特征的同時(shí)，也要促進(jìn)民生發(fā)展和完善基本公共服務(wù)體系。

低水平生育率回歸更可持續(xù)水平有經(jīng)驗(yàn)可循。一些低生育率國(guó)家的做法已經(jīng)取得效果，生育率出現(xiàn)回歸的趨勢(shì)?？梢园l(fā)現(xiàn)，人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.85-0.90的高水平，加之高度的性別平等，是生育率反彈的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，滿足這兩個(gè)條件的國(guó)家生育率回歸較為明顯。當(dāng)前，中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.79，性別平等程度也位于世界前列。人類發(fā)展指數(shù)主要包括人均GDP、教育、健康三個(gè)構(gòu)成指標(biāo)。人均GDP增速放緩，需要通過教育、健康繼續(xù)保持和提升這一指數(shù)水平。因此，構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要全面提升人口綜合素質(zhì)。

人口服務(wù)體系與基本公共服務(wù)體系建設(shè)要協(xié)同推進(jìn)。全人群、全生命周期是人口服務(wù)體系的基本要求。老齡化和少子化對(duì)應(yīng)的“一老一小”是兩個(gè)重點(diǎn)，兩點(diǎn)之間串聯(lián)起來(lái)的線段，覆蓋了全人群、全生命周期。

我們可以把人口變化趨勢(shì)看作一個(gè)雙向的“回聲現(xiàn)象”。一方面，當(dāng)前的人口現(xiàn)狀是過去人口變化的回聲。如嬰兒潮出現(xiàn)后，隨著時(shí)間推移形成入學(xué)潮、教育潮、就業(yè)潮、退休潮以及老年人比重的提高。另一方面，當(dāng)下的生育決策，要考慮未來(lái)的教育、就業(yè)、養(yǎng)老等問題。所以，鼓勵(lì)生育的政策不僅僅針對(duì)生育這一特定環(huán)節(jié)，還應(yīng)考慮養(yǎng)育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等諸多環(huán)節(jié)，作出全生命周期的安排。

要著眼全生命周期提高人口綜合素質(zhì)，培育和發(fā)揮新人口紅利。支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口紅利，在實(shí)踐中產(chǎn)生于特殊的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，即勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)快于其他年齡人口、形成人口撫養(yǎng)比低且持續(xù)下降的格局。傳統(tǒng)的人口紅利是與特定的人口結(jié)構(gòu)特征相聯(lián)系的，一旦這種年齡結(jié)構(gòu)不再存在，傳統(tǒng)人口紅利支撐的增長(zhǎng)動(dòng)能也就減弱。這并不意味著廣義人口紅利消失，或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從此失去動(dòng)力。以轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)范式為前提，重新定義并著力培育人口紅利，即通過促進(jìn)兒童早期發(fā)展、實(shí)現(xiàn)托幼一體化、延伸義務(wù)教育和國(guó)民教育、鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)等，提高所有年齡組人口的綜合素質(zhì)，完全有機(jī)會(huì)形成新人口紅利，為經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)提供支撐。同時(shí)，要以健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制為條件，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，使更高水平的人力資源得到充分利用和有效配置。

促進(jìn)人口發(fā)展質(zhì)量與人民生活品質(zhì)的同步提升

人口發(fā)展質(zhì)量與人民生活品質(zhì)之間存在著內(nèi)在的一致性，這不僅契合了現(xiàn)實(shí)邏輯，也蘊(yùn)含著豐富的政策意義。首先，兩者在內(nèi)涵上高度契合。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署用人類發(fā)展指數(shù)來(lái)衡量生活品質(zhì)，而這恰恰與人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要素相吻合。其次，提升人類發(fā)展水平的各項(xiàng)措施，同樣能夠促進(jìn)生育意愿和生育率的提高。以瑞典等國(guó)的福利國(guó)家建設(shè)為例，其初衷便是應(yīng)對(duì)生育率下降和人口停滯所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。最新研究顯示，在政府社會(huì)性支出占比高，因而社會(huì)福利待遇充分的國(guó)家，生育率會(huì)出現(xiàn)回升的趨勢(shì)。因此，在中國(guó)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，保持適度的生育水平與社會(huì)福利體系的構(gòu)建完全可以相得益彰。

（作者為中國(guó)社科院學(xué)部委員、中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家）