政策建議

因地制宜 協(xié)調(diào)推進(jìn)

（一）理清發(fā)展水平與均衡水平間的區(qū)別與聯(lián)系

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，許多教育理論工作者和教育行政管理人員不清楚均衡與發(fā)展間的關(guān)系，把義務(wù)教育均衡水平與發(fā)展水平混為一談，即將兩者看成同一概念，認(rèn)為發(fā)展水平越高均衡水平就越高。這些錯誤觀念造成一些教育行政人員在實(shí)際工作中認(rèn)為只要不斷增加義務(wù)教育投入、不斷提高教育發(fā)展水平，均衡水平就能不斷提高。同時，正是由于概念不清，部分教育行政管理人員不能理解也不能接受這種情況，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的區(qū)縣均衡水平會高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)縣。這種錯誤的觀念在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)縣教育行政管理人員中尤甚。我們認(rèn)為，均衡與發(fā)展是有區(qū)別的。持續(xù)發(fā)展是義務(wù)教育水平不斷提高的根本保障，均衡是推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。如果不注意教育資源的均衡配置，只是一味地增加教育投入，不但不會促進(jìn)教育均衡水平的提高、縮小校際發(fā)展差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大校際發(fā)展差距。

（二）對不同均衡發(fā)展類型的地區(qū)采取有針對性的政策措施

當(dāng)前不同地區(qū)、不同省份在發(fā)展和均衡雙重任務(wù)下，其義務(wù)教育分處不同的四大類型，面臨的問題和困難也會有所不同。在制定義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略與政策時應(yīng)深入分析，按照各自發(fā)展實(shí)際狀況采取有針對性的政策措施，才能更好地推動不同地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。東部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步鞏固提高其義務(wù)教育發(fā)展水平，并時刻警惕新的不均衡出現(xiàn)。中部地區(qū)教育發(fā)展水平和均衡水平都處于落后狀態(tài)，呈現(xiàn)低位不均衡。因此，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，中部地區(qū)將面臨既要加大投入，不斷提升整體發(fā)展水平，更要解決縮小校際發(fā)展差距的雙重任務(wù)。很多中部省區(qū)如河南、湖南、安徽等義務(wù)教育階段在校生規(guī)模大、學(xué)校數(shù)量多，這些都將使得中部省區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中需要相當(dāng)大的投入，僅依靠中部省區(qū)自身的財(cái)力很難解決。建議中央政府加大本級財(cái)政對中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，全力推動中部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對處于低位均衡的西部地區(qū)，仍應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，不斷提高西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平。

（三）重視不同學(xué)段均衡發(fā)展特點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)均衡發(fā)展

與初中相比，小學(xué)均衡水平比較差，校際發(fā)展差距比較大。這與小學(xué)數(shù)量多、學(xué)生規(guī)模大且分散有密切關(guān)系，也與教育行政管理部門對小學(xué)階段的關(guān)注和投入力度不高有很大關(guān)系。小學(xué)階段的辦學(xué)布局決定了其無法更好地體現(xiàn)教育投入的規(guī)模效益，這使得推動小學(xué)的校際均衡比初中難度更大。建議各級政府在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中重點(diǎn)抓好小學(xué)的校際均衡，并注重協(xié)調(diào)好小學(xué)和初中的均衡發(fā)展。

（四）對薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校采取傾斜性支持政策

在調(diào)查中，很多區(qū)縣教育行政管理部門在分析本地義務(wù)教育均衡發(fā)展時，往往將推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的工作性結(jié)果視為均衡水平提高。造成這種現(xiàn)象有兩大主要的原因，一是混淆義務(wù)教育發(fā)展與均衡兩個概念，不清楚教育投入力度與教育資源公平配置存在差異；二是不清楚本地教育資源校際配置情況，不清楚學(xué)校教育資源存量和增量投入情況。因此，建議縣級政府相關(guān)部門摸清各學(xué)校的家底，尤其要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校教育資源現(xiàn)狀，掌握這些學(xué)校發(fā)展中遇到的困難和問題。在教育經(jīng)費(fèi)分配或教師資源配置時，縣級政府應(yīng)確保教育資源投入向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，在加大投入提高義務(wù)教育資源配置水平的同時，不斷縮小校際差距，提高均衡水平。

（五）認(rèn)清均衡發(fā)展工作的動態(tài)性，應(yīng)常抓不懈

2012年1月，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知，決定實(shí)施縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。2013年，教育部正式啟動了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)、市）的評估認(rèn)定工作。當(dāng)前，已經(jīng)有部分區(qū)縣申報并通過了教育部的審核認(rèn)定。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)縣教育行政管理人員對均衡發(fā)展工作的動態(tài)性、均衡發(fā)展水平波動性認(rèn)識不足。他們往往將均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作視為與“兩基”評估驗(yàn)收工作具有同種性質(zhì)，認(rèn)為只要通過均衡評估認(rèn)定后本地義務(wù)教育均衡發(fā)展就完全實(shí)現(xiàn)了，不會發(fā)生變化了。這是個嚴(yán)重的錯誤認(rèn)識，在該錯誤觀念指導(dǎo)下，一些區(qū)縣在未來義務(wù)教育投入中可能會不注重教育資源的均衡配置，會重新打造一些重點(diǎn)示范學(xué)校，從而造成新的不均衡。因此，各級教育行政管理人員必須認(rèn)清均衡發(fā)展工作的動態(tài)性和波動性，將均衡發(fā)展觀念深入到日常工作中，作為教育系統(tǒng)開展群眾路線、解決民生問題等的重要工作原則，應(yīng)當(dāng)常抓不懈。