理論視角

正確處理均衡與發(fā)展的關(guān)系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對義務(wù)教育發(fā)展提出的要求，一是鞏固提高九年義務(wù)教育水平；二是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目標(biāo)是“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”。這充分說明，均衡與發(fā)展是義務(wù)教育未來發(fā)展的兩個重要任務(wù)，也是全面審視義務(wù)教育發(fā)展的兩個重要視角。

持續(xù)發(fā)展是義務(wù)教育水平不斷提高的根本保障，均衡發(fā)展是義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)的應(yīng)有之義。但是，我們認(rèn)為，均衡與發(fā)展又是有區(qū)別的。均衡是相對的，是動態(tài)的，是一個由“不均衡到均衡，再到新的不均衡”的螺旋式上升的發(fā)展過程。義務(wù)教育發(fā)展水平的主要標(biāo)志是義務(wù)教育的普及程度和質(zhì)量水平，它表示的是學(xué)生素質(zhì)的優(yōu)劣、學(xué)校辦學(xué)條件的好壞、經(jīng)費(fèi)投入水平的高低等。義務(wù)教育均衡水平是指公共教育資源均等化配置的程度，表示的是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際義務(wù)教育發(fā)展水平差距的大小。

在縣域范圍內(nèi)，均衡與發(fā)展是地方教育行政管理部門在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展過程中面臨的兩個重要命題，正確處理兩者之間的關(guān)系是教育管理部門的重要工作內(nèi)容之一。根據(jù)對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)，各個區(qū)縣的義務(wù)教育均衡水平與其發(fā)展水平并不完全一致。以全國縣域內(nèi)義務(wù)教育平均發(fā)展水平和平均均衡水平為參照，縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展主要表現(xiàn)為以下四種類型：

第一，高位均衡。這類區(qū)縣義務(wù)教育不但發(fā)展水平高、學(xué)校辦學(xué)條件各項指標(biāo)的生均值高，而且校際生均教育資源的差距在合理范圍內(nèi)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣娎斫夂徒邮堋５诙?，高位不均衡。這類區(qū)縣義務(wù)教育總體發(fā)展水平比較高、學(xué)校辦學(xué)條件好，但是生均教育資源的校際差距比較大。第三，低位均衡。這類區(qū)縣表現(xiàn)為義務(wù)教育總體發(fā)展水平比較低、辦學(xué)條件各項指標(biāo)的生均值不高，但是各項指標(biāo)生均值的校際差距在合理范圍內(nèi)。第四，低位不均衡。這類區(qū)縣表現(xiàn)為義務(wù)教育總體發(fā)展水平比較低、生均教育資源少，而且校際生均教育資源的差距也較大（見表1）。

上述幾種情況的存在告誡我們，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作時，各級政府和教育管理部門要針對本地教育發(fā)展的實(shí)情，采取有的放矢的政策措施。在上述四種類型中，高位均衡是推動縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展所追求的目標(biāo)，低位均衡盡管校際差距較小，但由于其辦學(xué)條件水平低，不能充分滿足教育的需要，因而不是我們所追求的均衡目標(biāo)。高位不均衡和低位不均衡都需要解決義務(wù)教育發(fā)展中的某一個部分問題，前者需要注重教育資源的公平配置，后者需要在提高發(fā)展水平的同時兼顧縮小校際差距。

主要結(jié)論

均衡水平初中優(yōu)于小學(xué)，東西部優(yōu)于中部

通過構(gòu)建義務(wù)教育發(fā)展指數(shù)，可以全面反映一個地區(qū)教育發(fā)展的總體水平，能夠在一定程度上彌補(bǔ)僅用單項指標(biāo)所存在的“只見樹木，不見森林”的問題。本研究在構(gòu)建能夠全面反映義務(wù)教育發(fā)展水平的發(fā)展指數(shù)和義務(wù)教育均衡水平的均衡指數(shù)基礎(chǔ)上（參見尾注），分析近年來我國義務(wù)教育發(fā)展水平與均衡水平的變化趨勢。主要結(jié)論如下：

（一）教育發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長但增速逐漸放緩

2003-2010年，小學(xué)教育發(fā)展指數(shù)由0.42增加到0.56，增幅為33.33%。其中，2005年增長速度最快，比2004年增加8.89%；2010年增長速度最為緩慢，比上年僅增加了1.82%。2003-2010年，初中教育發(fā)展指數(shù)由0.33增加到0.52，增幅為57.58%。其中，2005年增長速度最快，達(dá)到11.43%，其后增長速度逐年下降，2009年降至4.26%，2010年又有所回升，達(dá)到6.12%（見圖１）。這表明，近年來，我國小學(xué)和初中教育發(fā)展水平均不斷提高，初中發(fā)展的速度尤為明顯，但兩者的發(fā)展速度也均呈現(xiàn)放緩的趨勢。推動教育發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長的重要因素之一是近年來各級政府不斷加大對教育的投入力度，小學(xué)和初中階段分別從2003年的931.54元和1052.00元增加到2010年的4012.51元和5213.91元，增幅分別達(dá)到330.74%和395.62%，有力地保障了義務(wù)教育事業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。