（二）中西部與東部地區(qū)教育發(fā)展水平差距依然較大，中部地區(qū)增幅最低，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注

2010年，在小學(xué)階段，東部11省、中部8省和西部12省的義務(wù)教育發(fā)展指數(shù)平均值分別為0.74、0.57和0.54，東部地區(qū)比中西部地區(qū)分別高出29.8%和37.0%；在初中階段，東部省份、中部省份和西部省份的教育發(fā)展指數(shù)平均值分別為0.70、0.52和0.47，東部地區(qū)比中西部地區(qū)分別高出34.62%和48.94%。這表明，東部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平高于中西部地區(qū)，在一定程度上反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對義務(wù)教育發(fā)展的良好促進(jìn)作用。

從教育發(fā)展指數(shù)增幅來看，2003-2010年間，在小學(xué)階段，西部各省平均增幅最高，達(dá)到49.3%；東部地區(qū)次之，為36.9%；中部地區(qū)最低，僅為22.0%；在初中階段，東部省份平均增幅最高，達(dá)到70.7%；西部省份次之，增幅達(dá)到62.1%；中部地區(qū)省份增幅同樣最低，為57.6%。這表明，從義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程看，中部地區(qū)已然成為義務(wù)教育發(fā)展的“洼地”。一方面，中部地區(qū)較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對義務(wù)教育發(fā)展的促進(jìn)作用有限；另一方面，中部地區(qū)相對缺少上級(jí)政府教育財(cái)政支持。

（三）僅有約四分之一的區(qū)縣小學(xué)、初中均衡水平均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，初中校際均衡水平好于小學(xué)

依據(jù)教育部頒布的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法中基本均衡縣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)小學(xué)校際差異系數(shù)不高于0.65，初中不高于0.55。經(jīng)過測算分析，我們發(fā)現(xiàn)，全國186個(gè)樣本縣中共有70個(gè)縣的小學(xué)和98個(gè)縣的初中校際均衡水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，初中均衡水平優(yōu)于小學(xué)。其中，51個(gè)縣的小學(xué)和初中校際均衡水平同時(shí)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，僅占27.4%。

（四）東部地區(qū)達(dá)到均衡評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)的縣比例高于中西部地區(qū)，“中部塌陷”比較明顯

基于調(diào)查數(shù)據(jù)分析，2010年東部地區(qū)共有40.9%的縣校際均衡水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，中部和西部地區(qū)達(dá)標(biāo)縣比例分別為16.7%和22.2%。分學(xué)段來看，中部地區(qū)小學(xué)和初中均衡水平均低于東西部地區(qū)。2010年，全國小學(xué)和初中均衡差異系數(shù)平均值分別為0.74和0.61。中部小學(xué)和初中差異系數(shù)最大，分別為0.86和0.72，東部小學(xué)和初中差異系數(shù)最小，分別為0.63和0.56，西部小學(xué)和初中分別為0.76和0.59。這表明，中部地區(qū)在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面處于落后局面，離實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的目標(biāo)尚有較長的路要走。

（五）義務(wù)教育發(fā)展水平與均衡水平間并不呈現(xiàn)同向變化關(guān)系

調(diào)查數(shù)據(jù)測算結(jié)果顯示，以全國平均值為參照，我們發(fā)現(xiàn)，同一地區(qū)義務(wù)教育均衡水平與發(fā)展水平之間并不存在同向變化的關(guān)系。義務(wù)教育發(fā)展水平高的地區(qū)其均衡水平未必就高，發(fā)展水平低的地區(qū)其均衡水平未必就低。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，其義務(wù)教育發(fā)展水平和均衡水平往往也比較高。如圖2和圖3所示，2010年，在小學(xué)階段，東部地區(qū)的SC省、T省、B省等地區(qū)處于第四象限，其教育發(fā)展指數(shù)均在0.80以上，均衡差異系數(shù)均在0.60以下，屬于典型的高位均衡。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對義務(wù)教育發(fā)展的重要促進(jìn)作用。

處于第二象限的GB省、HD省、GD省等地區(qū)教育發(fā)展指數(shù)均在0.56以下，而均衡差異系數(shù)均在0.90以上，表明這些省份小學(xué)教育發(fā)展水平較低、校際發(fā)展差距較大，屬于典型的低位不均衡。

處于第一象限的HB省、JA省等地區(qū)則屬于典型的高位不均衡發(fā)展，教育發(fā)展指數(shù)在0.70以上，高于全國的平均水平；均衡差異系數(shù)卻在0.90以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國均值，表明這些地區(qū)小學(xué)教育發(fā)展水平比較高，但是校際發(fā)展差距較大。

處于第三象限的GC省小學(xué)教育則屬于典型的低位均衡，小學(xué)教育發(fā)展指數(shù)低于0.4，但是均衡差異系數(shù)低于0.60，達(dá)到國家認(rèn)定均衡評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，反映該省縣域內(nèi)小學(xué)校際發(fā)展差距較小，均衡水平比較高。由此看出，即使在經(jīng)濟(jì)比較落后、教育發(fā)展水平比較低的地區(qū)，同樣可以做到校際的均衡發(fā)展。然而，這種低位均衡發(fā)展并不是我們要追求的目標(biāo)，在保持均衡水平平穩(wěn)的前提下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大教育投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件。

在初中階段，教育發(fā)展水平與均衡水平不匹配的現(xiàn)象同樣存在。SC省等地區(qū)屬于高位均衡發(fā)展的典型例子。在這些地區(qū)，教育發(fā)展指數(shù)基本都在0.80以上，均衡差異系數(shù)則在0.55以下，表明其不但教育發(fā)展水平高，而且均衡發(fā)展水平也高。JA省、HA省則屬于高位不均衡的典型例子，在這些地區(qū)，教育發(fā)展指數(shù)均在0.60以上，均衡差異系數(shù)則在0.70以上，反映了其初中階段教育發(fā)展水平雖然比較高，但是縣域內(nèi)校際發(fā)展差距卻比較大。XA省、GA省等地區(qū)屬于典型的低位均衡發(fā)展的例子，在這些省份，初中教育發(fā)展指數(shù)均低于0.50，均衡差異系數(shù)均低于0.60，表明其教育發(fā)展水平比較低，但是均衡水平卻比較高。處在中部地區(qū)的SA省、JC省等省份則屬于典型的低位不均衡發(fā)展，在這些省份，初中教育發(fā)展指數(shù)低于0.50，均衡差異系數(shù)高于0.75，表明其教育發(fā)展水平和均衡水平都比較低，呈“雙重塌陷”。