“郡縣治,天下安”,面對(duì)教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí),從縣區(qū)行政區(qū)域的視角去分析農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃)這一重要制度設(shè)計(jì),具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向作用。
當(dāng)下,由教育資源配置主導(dǎo)下的區(qū)域教育發(fā)展態(tài)勢(shì)總體表現(xiàn)為:村校凋敝,鄉(xiāng)校薄弱,縣校擁擠,省、市校白熱化。為了尋求更好的教育資源,家長(zhǎng)、學(xué)生紛紛用腳投票,投出了對(duì)生養(yǎng)之地基礎(chǔ)教育的不信任票??h(區(qū))一級(jí)的學(xué)校更是十分尷尬,優(yōu)質(zhì)學(xué)生流失,優(yōu)秀師資流失,優(yōu)秀校長(zhǎng)流失……年復(fù)一年,形成優(yōu)質(zhì)教育資源不斷流失與教育質(zhì)量終不見(jiàn)抬頭并行的惡性循環(huán),地方教育自信無(wú)從說(shuō)起,只能靠情懷苦苦支撐。
所幸,專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃制度的確立,為資源配置相對(duì)處于劣勢(shì)的縣(區(qū)),尤其是貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的縣(區(qū))學(xué)子打通了一條通往重點(diǎn)大學(xué)的專(zhuān)用通道,其積極效應(yīng)正逐年彰顯。我們欣喜地看到,優(yōu)質(zhì)生源從縣(區(qū))外流到省、市的勢(shì)頭已有所減緩,家長(zhǎng)能夠更理性地決策孩子的就學(xué)地,教育工作者在守望中看到了希望。
我們可以假設(shè):當(dāng)越來(lái)越多的在縣(區(qū))讀書(shū)的孩子,在專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的引導(dǎo)下,可以獲得與在省、市讀書(shū)的孩子均等的入讀重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì),高考前不必在遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)求學(xué),縣(區(qū))教育生態(tài)便會(huì)逐漸修復(fù)。這才是真正意義上的解決教育發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題,契合于國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此,建議:
一是堅(jiān)定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃制度不動(dòng)搖。繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地域尤其是貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜,使之成為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有力舉措。
二是加大國(guó)家層面統(tǒng)籌力度。隨著國(guó)家高等教育的發(fā)展,可考慮提高專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招生數(shù)量,保持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的持續(xù)性。改革優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)配置,建議實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃數(shù)分配與當(dāng)年省級(jí)行政區(qū)域中市、縣考生報(bào)名數(shù)成正比例的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃為例,每年根據(jù)市、縣考生報(bào)考國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃人數(shù)多少,動(dòng)態(tài)核定分配給市、縣的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃數(shù)。
三是市、縣(區(qū))區(qū)別對(duì)待。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)分市、縣(區(qū))兩個(gè)類(lèi)別核定分配專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招生數(shù)量,即分配計(jì)劃數(shù)要向縣(區(qū))明顯傾斜。
我國(guó)幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展存在多向性、差異性,但都具有一個(gè)共同特點(diǎn):教育資源配置無(wú)論從量和質(zhì)兩個(gè)維度看,縣(區(qū))與省、市差距過(guò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)家層面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的今天,是時(shí)候從頂層設(shè)計(jì)的角度,使針對(duì)人的發(fā)展機(jī)會(huì)方面的政策和資源更多更精準(zhǔn)向縣(區(qū))傾斜了。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,全國(guó)兩千多個(gè)縣(區(qū))一個(gè)都不能掉隊(duì),并且都要貢獻(xiàn)一份力量。
(作者:蔣劉恩,系貴州省黔西縣教育科技局局長(zhǎng))
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