“郡縣治，天下安”，面對教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)，從縣區(qū)行政區(qū)域的視角去分析農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃（簡稱專項(xiàng)計(jì)劃）這一重要制度設(shè)計(jì)，具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的導(dǎo)向作用。

當(dāng)下，由教育資源配置主導(dǎo)下的區(qū)域教育發(fā)展態(tài)勢總體表現(xiàn)為：村校凋敝，鄉(xiāng)校薄弱，縣校擁擠，省、市校白熱化。為了尋求更好的教育資源，家長、學(xué)生紛紛用腳投票，投出了對生養(yǎng)之地基礎(chǔ)教育的不信任票?？h（區(qū)）一級(jí)的學(xué)校更是十分尷尬，優(yōu)質(zhì)學(xué)生流失，優(yōu)秀師資流失，優(yōu)秀校長流失……年復(fù)一年，形成優(yōu)質(zhì)教育資源不斷流失與教育質(zhì)量終不見抬頭并行的惡性循環(huán)，地方教育自信無從說起，只能靠情懷苦苦支撐。

所幸，專項(xiàng)計(jì)劃制度的確立，為資源配置相對處于劣勢的縣（區(qū)），尤其是貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的縣（區(qū)）學(xué)子打通了一條通往重點(diǎn)大學(xué)的專用通道，其積極效應(yīng)正逐年彰顯。我們欣喜地看到，優(yōu)質(zhì)生源從縣（區(qū)）外流到省、市的勢頭已有所減緩，家長能夠更理性地決策孩子的就學(xué)地，教育工作者在守望中看到了希望。

我們可以假設(shè)：當(dāng)越來越多的在縣（區(qū)）讀書的孩子，在專項(xiàng)計(jì)劃的引導(dǎo)下，可以獲得與在省、市讀書的孩子均等的入讀重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，高考前不必在遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)求學(xué)，縣（區(qū)）教育生態(tài)便會(huì)逐漸修復(fù)。這才是真正意義上的解決教育發(fā)展不充分不平衡問題，契合于國家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此，建議：

一是堅(jiān)定專項(xiàng)計(jì)劃制度不動(dòng)搖。繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地域尤其是貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，使之成為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分問題的有力舉措。

二是加大國家層面統(tǒng)籌力度。隨著國家高等教育的發(fā)展，可考慮提高專項(xiàng)計(jì)劃招生數(shù)量，保持專項(xiàng)計(jì)劃的持續(xù)性。改革優(yōu)化專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)配置，建議實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃數(shù)分配與當(dāng)年省級(jí)行政區(qū)域中市、縣考生報(bào)名數(shù)成正比例的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以國家專項(xiàng)計(jì)劃為例，每年根據(jù)市、縣考生報(bào)考國家專項(xiàng)計(jì)劃人數(shù)多少，動(dòng)態(tài)核定分配給市、縣的國家專項(xiàng)計(jì)劃數(shù)。

三是市、縣（區(qū)）區(qū)別對待。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)分市、縣（區(qū)）兩個(gè)類別核定分配專項(xiàng)計(jì)劃招生數(shù)量，即分配計(jì)劃數(shù)要向縣（區(qū)）明顯傾斜。

我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展存在多向性、差異性，但都具有一個(gè)共同特點(diǎn)：教育資源配置無論從量和質(zhì)兩個(gè)維度看，縣（區(qū)）與省、市差距過大是不爭的事實(shí)。在國家層面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的今天，是時(shí)候從頂層設(shè)計(jì)的角度，使針對人的發(fā)展機(jī)會(huì)方面的政策和資源更多更精準(zhǔn)向縣（區(qū)）傾斜了。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全國兩千多個(gè)縣（區(qū)）一個(gè)都不能掉隊(duì)，并且都要貢獻(xiàn)一份力量。

（作者：蔣劉恩，系貴州省黔西縣教育科技局局長）