【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調(diào)，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。讓人民群眾享受良好教育，既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)共同富裕的重要推動力。近些年來，我國教育尤其是基礎教育的改革與發(fā)展，一直致力于推動教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，進而以教育公平促進社會公平?；A教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，努力把基礎教育越辦越好，對實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕具有重要意義。

新時代教育發(fā)展戰(zhàn)略任務所蘊含的均衡理念

戰(zhàn)略重點一般在國家層面以“全面戰(zhàn)略”的方式呈現(xiàn)，而后具體化為各級各類教育和各個工作部門的“運作戰(zhàn)略”任務，最后落到省市區(qū)縣層面則成為地方化特色戰(zhàn)略重點。其所蘊含的公平優(yōu)質(zhì)等價值追求也在不同層面有不同的表現(xiàn)。

國家和地方教育戰(zhàn)略的重點。如果說，建設社會主義教育強國是我國推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略總目標，那么推動我國教育事業(yè)均衡而優(yōu)質(zhì)發(fā)展則是核心戰(zhàn)略主題?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出的我國2035年主要發(fā)展目標中，與均衡或公平直接相關的目標就有“全民終身學習”“普及有質(zhì)量的學前教育”“實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育”“全面普及高中階段教育”“殘疾兒童少年享有適合的教育”等；在具體戰(zhàn)略任務中則包含了“推動各級教育高水平高質(zhì)量普及”“實現(xiàn)基本公共教育服務均等化”，還特別提到要“重點關注中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，聚焦偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)等最困難的地方”。

在國家和地方的教育戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略任務一般來說都是對應匹配的，例如，“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”的目標對應于“構建服務全民的終身學習體系”的任務，其中都包含學前教育、義務教育、普通高中、職教、高教和特教等各級各類教育，并以“有質(zhì)量”“優(yōu)質(zhì)”“全面普及”“顯著提升”“全面提升”“適合的”等關鍵詞修飾，體現(xiàn)其品質(zhì)和程度要求。以“推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展”“持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面”“辦好鄉(xiāng)村學校，推動學校融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展”“推進隨遷子女入學待遇同城化”“實現(xiàn)困難群體幫扶精準化”等要求來促成教育均衡與公平落地落實。

在地方教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，還可以有更具特色的提法，如：高規(guī)格提供教育服務供給；高標準提升教育整體質(zhì)量；高起點推動隊伍結構優(yōu)化；高水平建設終身教育體系；高品質(zhì)建成教育現(xiàn)代化強區(qū)。筆者所在學術團隊曾經(jīng)為一些地方區(qū)縣研制“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)其地方實際和特點，確立了各具特色的戰(zhàn)略重點。如在東部一個民族自治縣的規(guī)劃研制中，我們提出的是“優(yōu)質(zhì)均衡、普及普惠、智慧賦能的民族地區(qū)教育發(fā)展先行區(qū)”；在中部地區(qū)一個較為發(fā)達的區(qū)，則制定了“聚力高位均衡，共創(chuàng)公平優(yōu)質(zhì)、惠民利國的“美好教育”新體系，建成高品質(zhì)、多樣化的中部教育現(xiàn)代化強區(qū)”。

中共中央、國務院于2021年6月印發(fā)了《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索終身學習型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)。”這些關于教育責任和作用的核心論述，道明了教育的“應為”，也指出了教育的“能為”。此外還提及“切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，逐步實現(xiàn)隨遷子女入學待遇同城化”，在涉及“完善先富帶后富的幫扶機制”、“探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系”時，也提到了“文化教育支援”。

筆者所在學術團隊在為浙江省某縣研制“十四五”規(guī)劃過程中，了解到地方教育行政領導和師生特別重視本省這一文件精神在規(guī)劃中的落實，因而我們在規(guī)劃中寫道：堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，回應人民群眾的迫切需求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展理念來提升育人質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，以本縣教育的“共同卓越”來促進全社會的“共同富裕”。在規(guī)劃的愿景與目標部分還提出：讓每一個孩子都能享有優(yōu)質(zhì)的基礎教育，讓更多的孩子有機會享有優(yōu)質(zhì)高等教育，讓家鄉(xiāng)孩子“學得好、出得去、回得來”，為家鄉(xiāng)共同富裕而共同奮斗。

教育需求變化與階段性任務。教育是為人民群眾服務的，因而首先要考慮人民群眾對教育的需求及其特征和變化趨勢。改革開放以來人民群眾對教育的需求的變化脈絡就是：從“有學上”到“上好學”，進而從“上一般的好學”到“上能滿足個性化需求的好學”。中國特色社會主義進入新時代后，我國社會的主要矛盾發(fā)生了重要轉化，在教育領域，主要矛盾是人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與教育發(fā)展不平衡不均衡之間的矛盾。

教育上的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是“質(zhì)量第一”的，同時還應該是“效益優(yōu)先”的。效益既不同于作為產(chǎn)出的“效果”，也不同于投入與產(chǎn)出之比的“效率”，它包含著其滿足主體需要的程度，例如，教育的效益就是教育所提供的服務和生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足社會需要的程度。因而可以說，教育高質(zhì)量發(fā)展的最大效益，便是滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求。教育發(fā)展的階段性目標，應根據(jù)人民群眾教育需求的變化來確定，在教育需求普遍處于“有學上”階段，其教育目標就是解決“剛需”的教育資源供給“不平衡”的問題，實現(xiàn)“基本均衡”（這一目標全國上下已基本實現(xiàn)）；在“上好學”需求階段，教育改革與發(fā)展目標就是解決“普需”的優(yōu)質(zhì)資源供給“不平衡不充分”的問題，努力實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；在“上我想上的好學”需求階段，其教育改革目標就是解決“特需”的教育資源供給“不充分”的問題，實現(xiàn)“個性化優(yōu)質(zhì)”。

優(yōu)化教育結構以促進各級各類教育均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展

構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系是促進全體人民共同富裕的需要。實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的基礎性任務。完成這一奠基性任務的過程，就是推進我國教育高質(zhì)量發(fā)展的過程。如果說，高質(zhì)量發(fā)展在具體經(jīng)濟形態(tài)上是要建設一個高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系，那么推動各級各類教育均衡和諧發(fā)展，則是要提供一個優(yōu)質(zhì)且公平、高效又生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的教育供給體系。

第一，著力于學前、初等、中等、高等各級教育關系的優(yōu)化。教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要優(yōu)化教育結構，促進義務教育發(fā)展，加快普及高中階段教育，提升高等教育質(zhì)量。從教育經(jīng)費投入來看，我國歷來投入更傾斜于高等教育，對于基礎教育支持力度相對不夠大，其中學前教育最低，高中教育略高于初中。但近年來，我國在經(jīng)費支出總量持續(xù)提高的基礎上，在學段之間經(jīng)費支出的增速上有所調(diào)整。根據(jù)《2020年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》數(shù)據(jù)顯示，2020年，各級教育經(jīng)費都有所增長，其中全國學前教育經(jīng)費總投入為4203億元，比上年增長2.39%；義務教育經(jīng)費總投入為24295億元，比上年增長6.55%；高中階段教育經(jīng)費總投入為8428億元，比上年增長9.14%；高等教育經(jīng)費總投入為13999億元，比上年增長3.99%。近5年我國生均經(jīng)費支出具體情況如表1、圖1、圖2。

從表1和圖1、圖2可以看出現(xiàn)階段義務教育已經(jīng)獲得了較大提高，經(jīng)費明顯提升；高等教育依舊受到重視，但增幅明顯下降；高中教育雖然整體經(jīng)費不高，但增幅較高；學前教育投入相對最低，且僅在2019年出現(xiàn)增速回升?；诖?，我國在政策上對學前教育給予了關注與支持，現(xiàn)階段我國將完全普及學前教育列為我國學前教育事業(yè)的近期戰(zhàn)略發(fā)展目標，迅速建立起基本免費或低收費的國民學前教育體系是重中之重，同時應迅速擴大政府投入，尤其是立刻著手為廣大農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)建立起一個基本免費或低收費的、以公辦幼兒園為主力軍的國民學前教育體系。我國已在不斷地調(diào)整和優(yōu)化教育投入結構，但仍有進一步優(yōu)化的空間，如加快普及高中階段教育，同時促進高中階段教育辦學模式的多樣化；在提升義務教育階段經(jīng)費投入的基礎上促進其質(zhì)量的提升等；建立起教育的縱向連接，充分體現(xiàn)各階段教育的不可替代和不可缺失性。

第二，著力于普教、職教和特教等各類教育關系的優(yōu)化。中國幾千年來深受儒家傳統(tǒng)的“重學輕術”思想的影響，職業(yè)教育一直被認為是旁支教育，增強社會對于接受職業(yè)教育的學生認可度、改善職業(yè)教育發(fā)展的不利地位是目前發(fā)展中最為棘手的問題。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的逐步建立和發(fā)展，中國經(jīng)濟的發(fā)展需要大批具有“工匠精神”的技術技能型人才，需要全社會樹立尊重勞動、尊重科技的良好風氣。可借鑒德國基礎教育階段普通教育中的職業(yè)指導課程，幫助學生了解有關職業(yè)世界的基本信息，并結合自身具體情況初步確定自己的職業(yè)道路。亦可借鑒域外關于語言分流、課程分流和學校分流等多種普職分流模式，探索職業(yè)高考等新的升學制度，為新一代成長提供多條通道。

在特殊教育領域，要堅持融合教育理念，對特殊兒童的認識要從“障礙”轉向“特殊教育需要”：特殊教育改革的重心，要從特殊學校為主轉向普通學校開展融合教育為主；支持服務，要從等待失敗模式轉向預防干預模式。還要構建多元化、高度普及、深度貫通的現(xiàn)代化特殊教育體系，以現(xiàn)代化信息技術賦能特殊教育支持體系。

第三，政策激勵和傾斜要兼顧“揚長率先”和“補短趕超”。我國的義務教育和高等教育相對來說發(fā)展得更好更優(yōu)，需要好好總結、提煉并繼續(xù)開創(chuàng)經(jīng)驗，產(chǎn)生輻射示范效應；而相對較弱的特殊教育、職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育等，需要積極借鑒他國經(jīng)驗，通過制度、課程等等使之與普教貫通，發(fā)布合理的激勵和傾斜政策來“補短”，以促其更快“趕超”。各級各類教育之間，可采取跨學段、跨體制、跨類型的集團化、學區(qū)化辦學等新機制。

以教育均衡推進共同富裕的基本思路

教育為人類社會所必需，其宗旨是通過促進人的發(fā)展而服務和推動社會發(fā)展，且通過促進教育公平來推動社會公平，教育自身的共同卓越與促進社會的共同富裕，亦是題中應有之義。

應然訴求?；A教育屬于公共服務體系的重要組成部分，在推動全社會共同富裕的過程中，應有以下作為：首先，作為公共服務機構，基礎教育學校要通過推進教育公平來促進社會公平，這是“共富之基”，亦即走向共同富裕的前提性基礎。教育公平，不僅僅是平等對待每一位學生，即“有教無類”，還須尊重差異、區(qū)別對待、滿足每個人的個性化發(fā)展需求，即“因材施教”。其次，作為育人組織，學校教育要為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代人品質(zhì)的未來公民，這是“長久之計”。所謂現(xiàn)代人品質(zhì)，包括了社會參與、效能感、獨立性和創(chuàng)新精神等作為未來社會公民所不可或缺的品性。最后，作為一種社會組織，基礎教育學校應成為公平公正、共建共創(chuàng)的楷模，進而成為“共享之范”，任何一所學校，如果自身便是低效率、非公正、無合作、少凝聚力的，則難以在學生身上形成開放包容的態(tài)度、同理同情的品質(zhì)和兼濟天下的情懷，更難經(jīng)由合作共享達于“精神共富”。

可行路徑。以上可視為以教育助力共同富裕的應然要求，能否真正實現(xiàn)則取決于歷史積淀、現(xiàn)實基礎以及我們的決心和信心。當前和未來一段時期內(nèi)，以教育促進全社會共同富裕的可為之處在于如下方面。

一是以指標帶動建設，促進教育和社會“有質(zhì)量的公平”。基礎教育自身的改革與發(fā)展，要把公平放在比質(zhì)量更為重要的位置，至少可以將公平理念融入基礎教育的高質(zhì)量發(fā)展觀，并開發(fā)出相應的評價標準或指標，以發(fā)揮其對基礎教育現(xiàn)代化發(fā)展的導向與引領作用。

二是以“精神富有”帶動“物質(zhì)富有”，實現(xiàn)“雙富裕”?；A教育學?？赏ㄟ^促進人的文化心理品質(zhì)的現(xiàn)代化來率先實現(xiàn)人的“精神富有”，進而以“精神富有”帶動“物質(zhì)富有”。既然共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的雙富裕，不是物質(zhì)上富裕而精神上空虛，那么教育這種直抵人心的路徑，其最大的優(yōu)勢便是助力每一個人都有望成為智者、仁者、勇者，成為精神、底蘊和氣質(zhì)上的“富者”。

三是以“先優(yōu)”帶動“后優(yōu)”，實現(xiàn)共同卓越?；A教育學校可以經(jīng)由“先優(yōu)帶動后優(yōu)”的路徑實現(xiàn)基礎教育學校的“共同卓越”。筆者所在課題組在研制教育現(xiàn)代化評價指標體系時，特地為發(fā)達地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來的地區(qū)和學校提出一個“貢獻率”指標，正是期望能夠藉此激勵這種“先優(yōu)帶動后優(yōu)”的反哺意識和助人行動。近些年來各地興起的“名校集團化”“委托管理”“一校帶多校”等舉措，正好證明了這一邏輯的正當、合理和有效。

（作者為華東師范大學教育學部教授，廣西師范大學教育學部、廣西基礎教育研究院教育現(xiàn)代化研究所教授；華東師范大學教育學原理專業(yè)2020級博士生張秋霞對本文亦有重要貢獻）