（三）合理界定中央和地方政府職能

我國疆域遼闊，區(qū)域差異大，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，中央政府對地方事務管得過多過細，既管不了管不好，也不利于促進地方政府因地制宜有針對性地主動開展工作。要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，中央政策要盡可能不搞“一刀切”，讓地方有施展的空間；地方要強化全國一盤棋的理念，維護中央權威。為了進一步明確中央政府和地方政府的職責劃分，《決定》提出要“加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”，為中央和地方政府更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、加強各自薄弱環(huán)節(jié)，更好地履行各自職能指明了方向。

加強中央政府宏觀調(diào)控職責，有著很強的現(xiàn)實緊迫性和全局意義。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支基本平衡這四個目標的難度增大，宏觀調(diào)控面臨更加復雜的局面。這就要求中央政府進一步改善和加強宏觀管理，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，完善宏觀調(diào)控體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設，科學確定調(diào)控目標和政策取向，豐富創(chuàng)新調(diào)控手段，健全調(diào)控政策制定和決策機制，形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，增強調(diào)控的科學性、預見性，強化調(diào)控措施的權威性、有效性，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，有利于更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。地方政府加強公共服務，就要繼續(xù)增加財政對公共服務支出，擴大公共服務覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，更好地發(fā)揮政府提供公共服務、促進社會公平正義的作用。針對當前市場秩序中存在的制假售假、商業(yè)欺詐等突出問題，地方政府更要注重加強市場監(jiān)管，特別是要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管重點。社會管理的重點在基層，地方政府要針對人民群眾利益訴求更加多樣化和經(jīng)?；奶攸c，加強社區(qū)建設和基層組織建設，發(fā)揮各類社會組織的作用，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。地方政府還要加強環(huán)境保護職責，更加主動地采取措施，解決突出問題，更好地滿足人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品的愿望。

（四）推廣政府購買服務

創(chuàng)新政府服務方式，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔，推動公共服務提供主體多元化，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求，也是提高公共服務質(zhì)量和效率、辦事不養(yǎng)人，建設創(chuàng)新型政府的重要途徑。《決定》明確要求，“凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”這就要求進一步放開公共服務的市場準入，逐步建立比較完善的政府購買服務制度。創(chuàng)新公共服務提供方式，更多實行政府購買服務，按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并對承接主體實行優(yōu)勝劣汰。這不僅有利于解決一些領域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，也有利于形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務。

（五）加快事業(yè)單位分類改革

加快事業(yè)單位分類改革是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互影響。推進事業(yè)單位分類改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或組成部分，理順政府與事業(yè)單位之間的關系，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容?！稕Q定》強調(diào)，要“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”，“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”。這就要求加快事業(yè)單位分類改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式；探索建立多種形式的法人治理結(jié)構，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。通過改革，更加明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務方面發(fā)揮更大作用，更好地實現(xiàn)政府的公共服務目標。