（三）合理界定中央和地方政府職能

我國疆域遼闊，區(qū)域差異大，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中央政府對(duì)地方事務(wù)管得過多過細(xì)，既管不了管不好，也不利于促進(jìn)地方政府因地制宜有針對(duì)性地主動(dòng)開展工作。要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，中央政策要盡可能不搞“一刀切”，讓地方有施展的空間；地方要強(qiáng)化全國一盤棋的理念，維護(hù)中央權(quán)威。為了進(jìn)一步明確中央政府和地方政府的職責(zé)劃分，《決定》提出要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”，為中央和地方政府更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、加強(qiáng)各自薄弱環(huán)節(jié)，更好地履行各自職能指明了方向。

加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性和全局意義。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支基本平衡這四個(gè)目標(biāo)的難度增大，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。這就要求中央政府進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，豐富創(chuàng)新調(diào)控手段，健全調(diào)控政策制定和決策機(jī)制，形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性，強(qiáng)化調(diào)控措施的權(quán)威性、有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，有利于更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。地方政府加強(qiáng)公共服務(wù)，就要繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更好地發(fā)揮政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用。針對(duì)當(dāng)前市場秩序中存在的制假售假、商業(yè)欺詐等突出問題，地方政府更要注重加強(qiáng)市場監(jiān)管，特別是要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管重點(diǎn)。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，地方政府要針對(duì)人民群眾利益訴求更加多樣化和經(jīng)?；奶攸c(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和基層組織建設(shè)，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。地方政府還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，更加主動(dòng)地采取措施，解決突出問題，更好地滿足人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品的愿望。

（四）推廣政府購買服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、辦事不養(yǎng)人，建設(shè)創(chuàng)新型政府的重要途徑?！稕Q定》明確要求，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。”這就要求進(jìn)一步放開公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入，逐步建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更多實(shí)行政府購買服務(wù)，按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。這不僅有利于解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，也有利于形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

（五）加快事業(yè)單位分類改革

加快事業(yè)單位分類改革是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互影響。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或組成部分，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”，“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”。這就要求加快事業(yè)單位分類改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。通過改革，更加明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。