二、深刻領會全面正確履行政府職能的總體要求

（一）進一步簡政放權

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，進一步推進簡政放權。要圍繞黨的十八大報告確定的推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變的基本要求，推進政府向市場放權，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；推進政府向社會放權，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用；推進中央政府向地方和基層放權，切實發(fā)揮中央和地方兩個積極性。特別是在資源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各類資源。這就要求從體制機制上理順政府與市場、政府與社會的關系，用政府權力的減法換取市場和社會活力的加法，激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

簡政放權，必須從減少行政審批事項入手。近年來，我國進行了多次審批制度改革，取得了明顯的成效，但行政審批和行政許可的事項仍然過多，審批中的自由裁量權仍然過大，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求仍有距離。黨的十八大明確要求，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的主要途徑。這次《決定》再次強調(diào)，“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。”這進一步表明了推進行政審批制度改革的決心。今后，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，都不應設立行政許可和行政審批。政府減少審批事項，并不意味著就完全撒手不管了，必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率，必須做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明，而且要創(chuàng)新政府管理方式，按照“寬進嚴管”的原則，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。政府審批事項減少了，但監(jiān)管責任更大了，管理任務將更加艱巨、更為復雜。

簡政放權，必須改變權力過度集中的局面。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，政府的主要職責是創(chuàng)造良好環(huán)境。政府要向企業(yè)、社會放權，給市場和社會更大的發(fā)揮作用的空間。在強調(diào)政府對市場和社會放權的同時，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權、上級向基層放權，減少中央部門對地方和基層過多過細的管理?！稕Q定》指出，“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。”這不僅有利于調(diào)動基層政府的積極性，也有利于增強政府管理和服務的針對性和有效性。

（二）加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務職能

全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府對微觀事務的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領域中退出來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場效率；另一方面也需要政府發(fā)揮對經(jīng)濟活動的引導和規(guī)范作用，強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務方面的職能，彌補市場本身的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！稕Q定》明確提出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。”

當前，從世界范圍看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過剩壓力增大，勞動力成本快速上升，資源環(huán)境約束更趨強化，對推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提出了更加緊迫的要求。政府必須騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，加強宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施。與此同時，隨著市場化程度的提高，維護公平競爭的市場秩序也更加迫切，政府必須加強市場活動監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信和競爭有序。政府還要更加注重公共服務，增強基本公共服務供給能力，建設可持續(xù)的基本公共服務體系，滿足人民群眾對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面公共服務日益增長的多樣化需求。