二、深刻領(lǐng)會全面正確履行政府職能的總體要求

（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ)，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。要圍繞黨的十八大報告確定的推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變的基本要求，推進(jìn)政府向市場放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；推進(jìn)政府向社會放權(quán)，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；推進(jìn)中央政府向地方和基層放權(quán)，切實發(fā)揮中央和地方兩個積極性。特別是在資源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各類資源。這就要求從體制機(jī)制上理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法換取市場和社會活力的加法，激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

簡政放權(quán)，必須從減少行政審批事項入手。近年來，我國進(jìn)行了多次審批制度改革，取得了明顯的成效，但行政審批和行政許可的事項仍然過多，審批中的自由裁量權(quán)仍然過大，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求仍有距離。黨的十八大明確要求，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的主要途徑。這次《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。”這進(jìn)一步表明了推進(jìn)行政審批制度改革的決心。今后，凡是市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，都不應(yīng)設(shè)立行政許可和行政審批。政府減少審批事項，并不意味著就完全撒手不管了，必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率，必須做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明，而且要創(chuàng)新政府管理方式，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，加強(qiáng)對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。政府審批事項減少了，但監(jiān)管責(zé)任更大了，管理任務(wù)將更加艱巨、更為復(fù)雜。

簡政放權(quán)，必須改變權(quán)力過度集中的局面。市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好環(huán)境。政府要向企業(yè)、社會放權(quán)，給市場和社會更大的發(fā)揮作用的空間。在強(qiáng)調(diào)政府對市場和社會放權(quán)的同時，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)、上級向基層放權(quán)，減少中央部門對地方和基層過多過細(xì)的管理。《決定》指出，“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。”這不僅有利于調(diào)動基層政府的積極性，也有利于增強(qiáng)政府管理和服務(wù)的針對性和有效性。

（二）加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能

全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府對微觀事務(wù)的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領(lǐng)域中退出來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場效率；另一方面也需要政府發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)活動的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能，彌補(bǔ)市場本身的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！稕Q定》明確提出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。”

當(dāng)前，從世界范圍看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過剩壓力增大，勞動力成本快速上升，資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提出了更加緊迫的要求。政府必須騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，加強(qiáng)宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。與此同時，隨著市場化程度的提高，維護(hù)公平競爭的市場秩序也更加迫切，政府必須加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信和競爭有序。政府還要更加注重公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等方面公共服務(wù)日益增長的多樣化需求。