五、扎實推進(jìn)教育公平，人人成為有用之才

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然選擇。黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”和構(gòu)建和諧社會必須“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”等重大論斷，闡明維護人民群眾權(quán)利、實現(xiàn)社會公平正義是社會和諧的關(guān)鍵所在。教育規(guī)劃綱要明確提出，教育公平是國家基本教育政策，促進(jìn)公平是教育改革發(fā)展的一項重要方針。

溫家寶同志多次強調(diào)，教育公平是社會最大的公平，教育公平是全民教育的靈魂。他指出，社會公平首先是教育公平，孩子們享有同等的教育機會，才能有光明的前途和希望。要為群眾提供公平的受教育機會，切實解決人民群眾極為關(guān)注的“上好學(xué)”的問題。他在對待教育公平問題上充滿辯證思維，一方面，要滿足人民群眾對發(fā)展的期望，推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展；另一方面不主張削峰填谷，鼓勵學(xué)校辦出特色，給人民群眾合理的選擇。

均衡發(fā)展是衡量義務(wù)教育公平性的主要標(biāo)志。溫家寶同志指出，義務(wù)教育作為初始的學(xué)校教育和國家提供的基本公共服務(wù)，是教育公平最重要的領(lǐng)域。我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現(xiàn)“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平。加快解決教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。其中普及農(nóng)村義務(wù)教育，有利于縮小社會差距和實現(xiàn)社會公平，是教育發(fā)展的重中之重。在溫家寶同志的直接關(guān)懷下，從2003年開始，國家對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策，并逐步推向全國。2005年開始將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財政保障范圍。對農(nóng)民工隨遷子女，實施以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，免除學(xué)雜費，不收借讀費，初步解決了這些孩子接受義務(wù)教育的問題。2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額全部落實到位。至此，全國城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)了九年免費義務(wù)教育，1億多名適齡兒童少年上學(xué)不花錢成為現(xiàn)實。2011年，溫家寶同志進(jìn)一步指出，為了深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，下一步要著重解決留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問題，以及學(xué)校撤并引起的少量孩子輟學(xué)問題等。這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。

加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。溫家寶同志指出，學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。國際經(jīng)驗表明：公平的學(xué)前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、縮小社會差距、促進(jìn)社會公平。因此，大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題。

建立健全國家學(xué)生資助政策體系，確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。2003年，溫家寶同志在全國農(nóng)村教育工作會議上講話時就提出要求，建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，切實保障他們的受教育權(quán)利。2003年，國務(wù)院就做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，中央財政和國債資金加大了對農(nóng)村教育的支持力度，其中一部分用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。從2006年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系；2008年城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)；2009年出臺中等職業(yè)教育、農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，2012年擴大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；2010年建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度；2011年建立學(xué)前教育資助制度，在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃；2012年9月29日，財政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學(xué)期起，中央財政每年安排10億元設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，用于獎勵普通高等學(xué)校中表現(xiàn)優(yōu)異的國家招生計劃內(nèi)的全日制研究生。目前，我國已基本建立健全從學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助政策體系，制度設(shè)計不斷完善，資助范圍不斷擴大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資助領(lǐng)域不斷延伸，從制度上基本保障了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育的權(quán)利，為教育公平的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實條件和財政支持。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”。溫家寶同志指出，要辦好特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童少年公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。做好孤兒照顧和教育工作。2005年“六一”兒童節(jié)前夕，他來到中國聾兒康復(fù)中心，語重心長地說：社會上最值得關(guān)注的是孩子，最值得關(guān)注的是困難、殘疾兒童，要求社會各界“多一份關(guān)愛，多一份信心”，給孩子們一個活潑的童年。他極其關(guān)注殘疾兒童教育，在2006年“六一”兒童節(jié)給殘疾兒童的慰問信中指出，國家批準(zhǔn)了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，明確基本普及殘疾兒童教育目標(biāo)。他還視察強制戒毒所，看望和接待艾滋病致孤兒童和患兒，讓孩子們的心靈充滿陽光，鼓勵他們健康成長，做社會有用的人。

經(jīng)過不懈的努力，我國教育在機會公平、過程公平和結(jié)果公平三個層面，特別是促進(jìn)教育機會公平，保障公民依法享有受教育的權(quán)利方面取得了重要的進(jìn)展。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質(zhì)、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距都具有十分深遠(yuǎn)的意義。