五、扎實推進教育公平，人人成為有用之才

教育公平是社會公平的重要基礎，是現代教育發(fā)展的必然選擇。黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”和構建和諧社會必須“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”等重大論斷，闡明維護人民群眾權利、實現社會公平正義是社會和諧的關鍵所在。教育規(guī)劃綱要明確提出，教育公平是國家基本教育政策，促進公平是教育改革發(fā)展的一項重要方針。

溫家寶同志多次強調，教育公平是社會最大的公平，教育公平是全民教育的靈魂。他指出，社會公平首先是教育公平，孩子們享有同等的教育機會，才能有光明的前途和希望。要為群眾提供公平的受教育機會，切實解決人民群眾極為關注的“上好學”的問題。他在對待教育公平問題上充滿辯證思維，一方面，要滿足人民群眾對發(fā)展的期望，推動教育在更高的起點上實現更大的發(fā)展；另一方面不主張削峰填谷，鼓勵學校辦出特色，給人民群眾合理的選擇。

均衡發(fā)展是衡量義務教育公平性的主要標志。溫家寶同志指出，義務教育作為初始的學校教育和國家提供的基本公共服務，是教育公平最重要的領域。我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，即使在同一區(qū)域的不同學校之間，師資力量、基礎設施、教學設施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平。加快解決教育資源特別是優(yōu)質教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。其中普及農村義務教育，有利于縮小社會差距和實現社會公平，是教育發(fā)展的重中之重。在溫家寶同志的直接關懷下，從2003年開始，國家對中西部農村地區(qū)義務教育階段家庭經濟困難學生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策，并逐步推向全國。2005年開始將農村義務教育全面納入了財政保障范圍。對農民工隨遷子女，實施以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，免除學雜費，不收借讀費，初步解決了這些孩子接受義務教育的問題。2010年農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。至此，全國城鄉(xiāng)真正實現了九年免費義務教育，1億多名適齡兒童少年上學不花錢成為現實。2011年，溫家寶同志進一步指出，為了深入推進農村義務教育，下一步要著重解決留守兒童和農民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起的少量孩子輟學問題等。這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農村富余勞動力向外轉移的階段性產物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。

加快發(fā)展農村學前教育。溫家寶同志指出，學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。國際經驗表明：公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、縮小社會差距、促進社會公平。因此，大力發(fā)展學前教育特別是農村學前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質和綜合國力的重大問題。

建立健全國家學生資助政策體系，確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。2003年，溫家寶同志在全國農村教育工作會議上講話時就提出要求，建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，切實保障他們的受教育權利。2003年，國務院就做出了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，其中一部分用于資助家庭經濟困難學生。從2006年起，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；2007年5月，國務院印發(fā)《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定進一步建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系；2008年城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現；2009年出臺中等職業(yè)教育、農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費政策，2012年擴大到所有農村學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生；2010年建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度；2011年建立學前教育資助制度，在集中連片特殊困難地區(qū)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃；2012年9月29日，財政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎學金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學期起，中央財政每年安排10億元設立研究生國家獎學金，用于獎勵普通高等學校中表現優(yōu)異的國家招生計劃內的全日制研究生。目前，我國已基本建立健全從學前教育至高等教育的學生資助政策體系，制度設計不斷完善，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領域不斷延伸，從制度上基本保障了家庭經濟困難學生接受教育的權利，為教育公平的實現提供了現實條件和財政支持。

“同在藍天下，共同成長進步”。溫家寶同志指出，要辦好特殊教育學校，保障殘疾兒童少年公平接受義務教育的權利。做好孤兒照顧和教育工作。2005年“六一”兒童節(jié)前夕，他來到中國聾兒康復中心，語重心長地說：社會上最值得關注的是孩子，最值得關注的是困難、殘疾兒童，要求社會各界“多一份關愛，多一份信心”，給孩子們一個活潑的童年。他極其關注殘疾兒童教育，在2006年“六一”兒童節(jié)給殘疾兒童的慰問信中指出，國家批準了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要，明確基本普及殘疾兒童教育目標。他還視察強制戒毒所，看望和接待艾滋病致孤兒童和患兒，讓孩子們的心靈充滿陽光，鼓勵他們健康成長，做社會有用的人。

經過不懈的努力，我國教育在機會公平、過程公平和結果公平三個層面，特別是促進教育機會公平，保障公民依法享有受教育的權利方面取得了重要的進展。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質、改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距都具有十分深遠的意義。