■在投入導(dǎo)向上，提出建設(shè)福利社會(huì)，會(huì)否引導(dǎo)過多財(cái)政資金投向民生，影響經(jīng)濟(jì)增長

首先，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政資金增加投向民生的比例是一個(gè)必然趨勢。在經(jīng)濟(jì)水平很低的階段，為了集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提出“先生產(chǎn)、后生活”是有必要的。經(jīng)濟(jì)水平提高了，從溫飽階段向富裕階段邁進(jìn)了，不僅民生需求會(huì)強(qiáng)勁增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也越來越轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)，依靠民生需要的拉動(dòng)。至于福利支出占財(cái)政支出的比重、占GDP的比重以多大為好，確實(shí)是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。認(rèn)為這一比例越高越好，或者越低越好，都不是科學(xué)的回答。要找到恰當(dāng)?shù)谋壤?，就要研究與福利支出和經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的各種關(guān)系，形成可以調(diào)節(jié)的有效機(jī)制。

除了福利支出與它的外在變量的關(guān)系之外，福利支出內(nèi)在的變量關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是一個(gè)重要方面。這里的關(guān)鍵，首先是祛除福利支出是純粹的消費(fèi)這一錯(cuò)誤觀念。早在19世紀(jì)下半葉德國社會(huì)政策學(xué)派就論證了財(cái)政的民生投入具有生產(chǎn)性。為了增強(qiáng)民生投入的生產(chǎn)性，就要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將福利支出由消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y。怎樣改變福利投入的結(jié)構(gòu)，把福利消費(fèi)轉(zhuǎn)變成發(fā)展性投資？最重要也是最成功的經(jīng)驗(yàn)，首先是投資于教育，還有就是投資于健康，用于積極促進(jìn)就業(yè)，實(shí)行靈活的延遲退休政策，如此等等?？傊谴_立“社會(huì)投資”的概念。“社會(huì)投資”有什么特點(diǎn)？在投資與收益的關(guān)系上，投資于甲，不一定能從甲那里得到回報(bào)，但可以從乙丙丁那里得到擴(kuò)散性的回報(bào)；投資于當(dāng)下，未必從當(dāng)下得到回報(bào)，但可能從未來得到延續(xù)性回報(bào)。在投資與收益的效果上，投資于貧困家庭，可能防止貧困的代際傳遞；投資于弱者，可能增強(qiáng)社會(huì)的公平意識(shí)。這是社會(huì)投資概念與經(jīng)濟(jì)投資的重要區(qū)別——經(jīng)濟(jì)投資是直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，然后溢出為社會(huì)效益；社會(huì)投資是直接獲得社會(huì)效益，然后轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益可能更具有持久性、擴(kuò)展性。

■在時(shí)機(jī)選擇上，現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會(huì)，是否適時(shí)

我認(rèn)為，現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會(huì)是適時(shí)的，不然就會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)。發(fā)達(dá)國家開始建設(shè)福利國家制度時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平并不算高，而且大都在城市化水平達(dá)到50%、人均收入接近或達(dá)到6000美元時(shí)加快了建設(shè)福利制度的步伐。它們并不是先發(fā)達(dá)了然后才搞福利，而是一邊發(fā)展社會(huì)福利，同時(shí)取得較快的經(jīng)濟(jì)增長。它們的成功經(jīng)驗(yàn)恰恰是證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與福利增長之間具有同步性。

我國現(xiàn)在的城市化水平已經(jīng)超過50%了，每年正以不低于一個(gè)百分點(diǎn)的速度快速提高；2012年中國GDP總量8.3萬億美元，人均GDP達(dá)到6105美元。在實(shí)踐上，2007年以來，我們加快了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度體系建設(shè)，而就在這段時(shí)間，我們不僅成功抵御了2008年以來國際金融危機(jī)的沖擊，還迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們自己的經(jīng)驗(yàn)也證明了發(fā)展社會(huì)福利和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長之間并不是矛盾的。適時(shí)加快社會(huì)福利建設(shè)步伐，是符合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律的。

當(dāng)然，任何一個(gè)概念的提出，都可能有正效應(yīng)，也可能有負(fù)效應(yīng)。前面討論了提出“福利社會(huì)”會(huì)有什么疑慮，反過來看，不提“福利社會(huì)”會(huì)不會(huì)也有不好的效果？在一定意義上可以說，我們國家不是福利社會(huì)提早了，而是提晚了。正因?yàn)樘嵬砹?，在一定程度上致使廣大群眾購買力低，產(chǎn)能過剩，社會(huì)矛盾相對突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力。當(dāng)前在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中出現(xiàn)的很多困難，一定意義上說與福利社會(huì)建設(shè)搞晚了存在直接或間接的聯(lián)系。這一教訓(xùn)提醒我們：就保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，不明確提出福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就不足以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的失衡、不足以有效縮小貧富差距、不足以有效增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)和對外的經(jīng)濟(jì)平衡；就加強(qiáng)社會(huì)管理來說，不明確提出福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就無法明確社會(huì)管理的重點(diǎn)，就無法明確社會(huì)公平正義的意義，不利于積極主動(dòng)地建設(shè)和諧社會(huì)；對廣大群眾來說，不明確提出福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就不足以動(dòng)員起新的奮斗熱情，凝聚新的共識(shí)；對廣大干部來說，不明確提出福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就不足以轉(zhuǎn)變片面追求GDP的傾向的政績觀。而提出建設(shè)福利社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)廣泛支持，窮人得到實(shí)惠，富人臉上有光，政策公平正義，國家就會(huì)獲得安寧的基礎(chǔ)。

總之，現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會(huì)，非但沒有超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段的要求,恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國社會(huì)奠定必要的福利基礎(chǔ)。我們國家已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，在這個(gè)新增長階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜匀嗣裆钏降奶岣?，消費(fèi)能力的增強(qiáng)，來自優(yōu)先發(fā)展教育、增強(qiáng)人民健康、發(fā)展社會(huì)服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵，因此，福利建設(shè)恰恰是新階段經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，是社會(huì)和諧、進(jìn)步的主要保證。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所原所長、研究員）