當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史時(shí)期，和諧穩(wěn)定也成為了一項(xiàng)社會(huì)根本事業(yè)。中國(guó)各級(jí)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，并投入大量的資源，但是維穩(wěn)過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)分依賴暴力機(jī)器，來(lái)維持社會(huì)的“剛性”穩(wěn)定的現(xiàn)象。這種“維穩(wěn)”的手段缺少創(chuàng)新，不僅成本極高，而且顯現(xiàn)出越維越不穩(wěn)的趨勢(shì)。有專家指出，對(duì)社會(huì)有效管理的基礎(chǔ)是基本的社會(huì)公平，沒(méi)有基本的社會(huì)公平，“維穩(wěn)”是一項(xiàng)不可能的事業(yè)。

十八大報(bào)告：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

維穩(wěn)越維越不穩(wěn)，原因何在？如何走出這個(gè)怪圈？我國(guó)現(xiàn)在處于矛盾凸顯期，社會(huì)緊張度偏高，如果“剛性”維穩(wěn)，勢(shì)必事倍功半，弄得不好，甚至如同在尖銳復(fù)雜的矛盾之“火”上再澆油，激化矛盾，就會(huì)出現(xiàn)越維越不穩(wěn)的怪現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急，是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，找到緩解社會(huì)緊張度的途徑。這種途徑有多種，而健全基本公共服務(wù)，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，是走出“越維越不穩(wěn)”的怪圈，使維穩(wěn)收到事半功倍之效的一種正確選擇。

在健全基本公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新

按照傳統(tǒng)思維，很容易把社會(huì)管理搞成“管控社會(huì)”，加強(qiáng)社會(huì)管理就是加強(qiáng)管控。要管控，就要對(duì)人群施以“區(qū)隔”，如流動(dòng)人口與常住人口的區(qū)隔、城里人與鄉(xiāng)下人的區(qū)隔、富人與窮人的區(qū)隔等。這種強(qiáng)化“管控性”和“區(qū)隔性”的所謂“加強(qiáng)社會(huì)管理”，根本無(wú)法做到“寓管理于服務(wù)之中”，更不可能舒緩社會(huì)緊張度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

而健全基本公共服務(wù)則提供了另一種可能，它強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)性和公平性。一是堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，先服務(wù)后管理，在服務(wù)中管理，而社會(huì)服務(wù)是拉近政府與群眾的距離、拉近不同人群之間的距離，增加親近感，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)度的重要紐帶;二是基本公共服務(wù)要均等化，均等化就是取消城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間的制度區(qū)隔和人為區(qū)隔，可以有效提高人們的公平感、認(rèn)同感，降低社會(huì)緊張度。這樣，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾即使不能根本化解，也可以降溫，甚至釜底抽薪。很顯然，通過(guò)健全基本公共服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，就可以在社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)管理，這樣的社會(huì)管理是以社會(huì)功能的增強(qiáng)、社會(huì)自主能力、自律能力的增強(qiáng)為前提的，因?yàn)樗强赡苁掳牍Ρ兜摹?/p>

社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)和社會(huì)功能的增強(qiáng)，也為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型提供了必要條件，使得政府有可能并且愿意積極地去培育多元化的公共服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理在主體結(jié)構(gòu)方面的創(chuàng)新。

大力培育多元公共服務(wù)提供主體

社會(huì)組織有著與公眾聯(lián)系緊密、對(duì)公共需求反映靈敏的優(yōu)勢(shì)，是基層政府轉(zhuǎn)讓公共服務(wù)直接提供職能的主要承接者。當(dāng)前，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織和公益性社會(huì)企業(yè)自主發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

社會(huì)工作也是一個(gè)專業(yè)、社區(qū)服務(wù)也需要大批專業(yè)人才，正像醫(yī)院需要醫(yī)師、企業(yè)需要工程師一樣。最近幾年，各地加強(qiáng)了社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。北京市提出到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到8萬(wàn)人，大專以上學(xué)歷比重超過(guò)80%，獲得社工職業(yè)水平證書的專業(yè)人才不少于4萬(wàn)人，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍，建成一套體系完善、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。

目前，鳳毛麟角的社工專業(yè)人員，卻得不到應(yīng)有的工作崗位，更沒(méi)有體面的待遇，到基層社區(qū)工作的專業(yè)社工，被看作無(wú)行政級(jí)別的等下之人，待遇極低，無(wú)法留人。

在大力促進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化的同時(shí)，還要大力提倡和支持志愿服務(wù)，形成龐大的志愿服務(wù)隊(duì)伍，培育多元化的公共服務(wù)提供主體。

形成公共服務(wù)綜合提供模式

我國(guó)目前在公共服務(wù)提供方面，雖然總體上還處于資源不足的狀態(tài)，但對(duì)于東部地區(qū)，特別是一些財(cái)政能力較強(qiáng)、人均收入相對(duì)較高的城市，主要問(wèn)題不是資源欠缺，而是資源閑置、配置不當(dāng)、不能有效利用。許多寶貴資源被部門分割，無(wú)法共享;許多駐區(qū)單位服務(wù)設(shè)施高檔，但高墻禁錮，利用率極低;大量?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)資源被落后的體制機(jī)制所限，造成人力物力的大量流失和浪費(fèi)。

體制機(jī)制不順，資源無(wú)法整合，不能充分發(fā)揮作用，是公共服務(wù)體系建設(shè)的最大難題。而解決這個(gè)問(wèn)題，正是政府的責(zé)任，正是政府可以發(fā)揮獨(dú)特作用的用武之地，惟有政府才有能力協(xié)調(diào)各方，這是所謂“政府主導(dǎo)”的真諦。遺憾的是，有些問(wèn)題的出現(xiàn)恰恰與政府有關(guān)。所以，政府能否解決公共服務(wù)的綜合提供問(wèn)題，既是公共服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)，也是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

一是不同政府部門之間的協(xié)調(diào)。與提供公共服務(wù)有關(guān)的部門很多，各自為政、推諉扯皮的情形時(shí)有發(fā)生。即使各方都積極，如何配合也常生齟齬。目前社工由民政部門管，(青年)志愿服務(wù)由共青團(tuán)系統(tǒng)管，只有配合得好，才能更好地發(fā)揮各自的作用。

二是同一服務(wù)內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。按理說(shuō)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該主要針對(duì)有自理能力的老人。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該主要面向不能自理的老人，可現(xiàn)在，大量專業(yè)機(jī)構(gòu)收住了完全自理的老人，不能自理的老人在家無(wú)人問(wèn)津。另外，大批輕癥患者涌到三甲醫(yī)院，全國(guó)各地患者涌向大城市醫(yī)院，竟然在我國(guó)成為常態(tài)。應(yīng)該建立有效的需求疏導(dǎo)和資源優(yōu)化配置體制，例如，有專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)管理中心、全科醫(yī)生制度、就醫(yī)行為引導(dǎo)體系等。

三是不同服務(wù)內(nèi)容之間的配合與綜合提供。如養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)就亟待綜合，越是老年人，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求越大，可許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿意涉足養(yǎng)老領(lǐng)域;養(yǎng)老服務(wù)和兒童服務(wù)，本來(lái)相互親近，但往往難以有效對(duì)接。教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)等，都有對(duì)接的必要和需求，但往往缺乏渠道和平臺(tái)。

四是多元服務(wù)主體的協(xié)調(diào)和匹配。政府與非營(yíng)利組織、政府與社區(qū)、社區(qū)與駐區(qū)單位、單位與社工人員、社工與志愿者，是一些獨(dú)立的力量，既有管理與被管理的關(guān)系，又有平等契約關(guān)系，應(yīng)探索合作之道。一些地方借鑒香港和廣東的“社工+志愿者”服務(wù)模式，實(shí)行社工義工聯(lián)動(dòng)，社工人員、志愿者、社區(qū)工作者通力合作，發(fā)揮綜合服務(wù)功能，取得有益經(jīng)驗(yàn)。江西省農(nóng)村社會(huì)工作者對(duì)鎮(zhèn)村志愿者站、志愿者隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高了他們的服務(wù)能力，受到群眾好評(píng)。

五是公共服務(wù)提供的城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的統(tǒng)籌和對(duì)接。鑒于我國(guó)國(guó)情，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化需要一個(gè)長(zhǎng)期的努力過(guò)程，而且，即使基本實(shí)現(xiàn)均等化了，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，也有一個(gè)如何統(tǒng)籌和對(duì)接的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)面臨“缺人才、缺項(xiàng)目、缺資源”的困難。為切實(shí)解決農(nóng)村問(wèn)題，應(yīng)開(kāi)展“社工駐村”工程，村莊配備專職社工收集整理問(wèn)題個(gè)案，建立跟蹤檔案，通過(guò)切實(shí)解決受助個(gè)案的問(wèn)題，排除農(nóng)村不穩(wěn)定因素。由政府提供社會(huì)工作實(shí)踐及管理培訓(xùn)，將社區(qū)工作人員轉(zhuǎn)化為持有專業(yè)資格的社區(qū)社工，形成“義工學(xué)堂”，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作、沿海與內(nèi)地合作、平原與山區(qū)合作。

總之，政府轉(zhuǎn)型不是權(quán)力減小，而是責(zé)任更大了;不是任務(wù)簡(jiǎn)單了，而是對(duì)執(zhí)政能力要求更高了——在提供公共服務(wù)特別是發(fā)展社區(qū)服務(wù)中，迫切要求政府增強(qiáng)綜合能力、協(xié)調(diào)能力、動(dòng)員能力。一個(gè)地方的社區(qū)服務(wù)搞得好不好，是這個(gè)地方的政府職能轉(zhuǎn)變程度的最明顯的指標(biāo);綜合服務(wù)能力的增強(qiáng)，是政府轉(zhuǎn)型的最大收益和成功標(biāo)志。