一談到“福利”,特別是“福利社會”,人們往往有種種疑慮:以為所謂“福利社會”,就一定是高福利,就容易吊高群眾的胃口,造成財政壓力,影響經(jīng)濟(jì)增長。其實,講不清楚才容易引起誤解,不講更容易引起猜測,甚至造成混亂。只有敢講、講明,說清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會,具備什么條件才能建設(shè)這樣的福利社會,怎樣才能逐步建成中國的福利社會,它要求每個人承擔(dān)什么義務(wù),做出什么貢獻(xiàn),享受什么權(quán)利,講明白了,才能消除誤解。目標(biāo)明確,大家團(tuán)結(jié)一心,為之奮斗。這樣,建設(shè)中國特色福利社會,就會成為凝聚人心、催人奮進(jìn)的發(fā)展動力,這在從溫飽到富裕的更高發(fā)展階段是非常必要的。
■在概念釋義上,“福利社會”與“福利國家”有何區(qū)別
其實在西方,“福利國家”概念與“福利社會”概念在歷史上和內(nèi)涵上都是有區(qū)別的。福利國家概念的形成早于福利社會概念,甚至在一定意義上可以說,后者是作為前者的替代概念而提出的。“福利國家”是20世紀(jì)中葉西方一些發(fā)達(dá)國家建立起來的一種福利制度體系,它強(qiáng)調(diào)由國家承擔(dān)完全責(zé)任來滿足社會成員的福利需求,即使在經(jīng)費由社會成員繳納,由社會組織運作的情況下,政府也要全面承擔(dān)福利資源分配和服務(wù)提供的責(zé)任。20世紀(jì)70年代后期以來,福利國家制度已經(jīng)暴露出許多弊病,遭到了普遍的質(zhì)疑。新自由主義反對由國家承擔(dān)社會福利主體責(zé)任,認(rèn)為這必然損害經(jīng)濟(jì)效率,主張在社會福利問題上應(yīng)該充分發(fā)揮個人和市場的作用。然而,社會福利必要性的根據(jù),恰恰在于面對人人難以回避的社會風(fēng)險,個人能力總是有限的,市場作用總是有邊界的。但新自由主義福利理論并沒有回答在個人能力有限和“市場失靈”的情況下,由誰來替代政府承擔(dān)福利主體的責(zé)任,因而它在理論上存在著嚴(yán)重的缺陷,在實踐上引起了不良的效果。正是在對福利國家理論和新自由主義理論進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上,20世紀(jì)末出現(xiàn)了“福利社會”概念。安東尼·吉登斯在闡釋這一概念時更愿意使用“積極的福利社會”這一提法,本意是既不由政府完全承擔(dān)福利支出,也不過分地推給個人和市場,而是強(qiáng)調(diào)由政府和其他機(jī)構(gòu)以及個人合作承擔(dān)福利責(zé)任。所謂“積極的”,不僅是指福利責(zé)任的合理分擔(dān),更是指把盡量加大在人力資本上的投資作為“基本原則”,這樣的福利社會是“推行積極福利政策的社會”。
可見,盡管“福利社會”與“福利國家”有歷史聯(lián)系,但二者在概念上是替代關(guān)系。歸結(jié)起來說,“福利社會”與“福利國家”的區(qū)別在于:第一,不是國家包辦,而是充分發(fā)揮社會的自立、自主、自律作用,形成政府、社會組織、家庭和個人的合理均衡的責(zé)任結(jié)構(gòu);第二,政府機(jī)制與市場機(jī)制、社會保險與商業(yè)保險、政府組織與社會組織、法律強(qiáng)制與道德約束,在守住底線基礎(chǔ)上追求平衡,不是追求福利最大化,也不是追求效率最大化,而是追求適度、協(xié)調(diào)與均衡;第三,采取積極的社會政策,優(yōu)先發(fā)展教育,優(yōu)先鼓勵就業(yè),增強(qiáng)福利制度的自生能力,實現(xiàn)福利增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡,促進(jìn)福利體系內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)與均衡。
至于把“福利社會”與“高福利”等同起來,更是一種誤解。因為,迄今為止,建設(shè)福利國家和福利社會的歐美國家都是發(fā)達(dá)國家,它們的福利水平確實比較高,這樣就讓人以為建設(shè)福利社會就是要搞高福利。其實,提出建設(shè)福利社會是主張政府與社會和個人合理分擔(dān)福利責(zé)任,恰恰是為了防止不切實際地抬高福利。誠然,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,福利水平當(dāng)然要隨之提高。但所謂“高福利”,首先不是一個水平的概念,而是一個結(jié)構(gòu)的概念——福利支出占GDP的比例,如果這一比例是合理的,那么,福利水平高是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的,因而就是合理的;反之,超出經(jīng)濟(jì)承受能力追求高福利水平,就是不合理的。在這里,是結(jié)構(gòu)合理性決定水平適當(dāng)性。
■在政策制定上,“福利社會”是否就意味著提供“免費午餐”,形成“福利依賴”
在習(xí)慣上,確實往往把福利理解成“免費”、“白給”,但這只是在實行特殊福利(“小福利”)的時期容易形成的對“福利”的“印象”?,F(xiàn)在進(jìn)入普遍福利階段了,福利要面向所有國民,福利的內(nèi)容也是多樣化的,所有的福利都免費,對所有人都免費,那就是不可能做到的了,也不符合普遍福利的性質(zhì)。福利總要有個來源,總要有人繳費,那誰來繳費?政府、財政本身并不產(chǎn)生福利。所以,福利提供方式必然多樣化,有免費、有減費、有繳費。比如社會保險,也屬于普遍福利的范疇,它是由企業(yè)、單位和個人共同繳費的。公共教育,有的部分免費,有的部分繳費;公共服務(wù)是國家投資的,屬于福利性質(zhì),但有的服務(wù)也需要繳費??傊?,免費提供,只是特殊福利時代的福利提供方式。在普遍福利時代,是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則,人人(有勞動能力者)創(chuàng)造福利,人人(包括無勞動能力者)享受福利。歸根結(jié)底,任何福利都是由勞動創(chuàng)造的。
至于是否形成“福利依賴”,那要看政策是否科學(xué)。如果政策不當(dāng),在特殊福利情況下也可能形成一定程度的福利依賴;如果政策得當(dāng),在普遍福利情況下也未必形成福利依賴。“福利社會”與“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系。
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