宏觀經(jīng)濟分析

只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力，而頂層設(shè)計及其機構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施。

中共十八大之后，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，站在了新的歷史起點上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍處于金融危機引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，中國發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國改革開放已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。

即將召開的十八屆三中全會，萬眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃五位一體、全面改革的重要歷史性會議，料將在多個領(lǐng)域會有一系列超乎想象、超出預(yù)期的重大突破。

從中期看，推進中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，加快推進五大領(lǐng)域改革，包括加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革、不斷改善民生的改革、促進社會公正的改革、激發(fā)市場主體活力的改革、實現(xiàn)生態(tài)文明的改革。只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力，形成新的發(fā)展動力機制，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、開放的推力、區(qū)域的合力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟“升級版”、創(chuàng)造“中國經(jīng)濟奇跡第二季”提供體制保障。

　以系統(tǒng)改革釋放發(fā)展動力

具體來看，這五大領(lǐng)域的改革應(yīng)聚焦于以下11個方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動全局改革的重要突破口。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。推進依法行政、建設(shè)法治政府，確立人大在立法和對政府監(jiān)督中的核心地位，充分發(fā)揮黨、司法機關(guān)、社會團體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用；建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡、評估和責(zé)任追究制度；進一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調(diào)控、社會服務(wù)、維護市場秩序、公共管理上來，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力，把市場競爭機制能夠解決問題的領(lǐng)域交還給市場；建立科學(xué)合理的政府績效評估體系。

第二，財稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是： 完善預(yù)算管理體制，加快形成編制獨立、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、公開透明、覆蓋完整的預(yù)算體制，將政府權(quán)力裝進預(yù)算的籠子里，建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府；合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡快形成中央與地方財力和事權(quán)相匹配的財政體制；推動新一輪稅制改革，發(fā)揮稅收在抑制地方政府投資沖動、提升經(jīng)濟發(fā)展素質(zhì)、完善收入分配關(guān)系中的積極作用。

第三，未來金融體制改革應(yīng)選準(zhǔn)七大突破口?，F(xiàn)有的金融體制與中國的綜合國力和大國地位不相匹配，與實體經(jīng)濟快速發(fā)展的需要不相匹配，中國金融體制改革已進入深水區(qū)和攻堅期。今后一個時期，應(yīng)本著放眼國際、放寬準(zhǔn)入、放開價格、放松管制、放手發(fā)展、嚴控風(fēng)險的基本原則，以七個方面的改革為突破口，加快推進金融體制改革。

一是以構(gòu)建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實體經(jīng)濟需求相適應(yīng)、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系；二是以加快推進利率、匯率市場化進程為突破口，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(1321.20, -3.40, -0.26%)格形成機制；三是以提高人民幣跨境使用和國際市場認知接受為突破口，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化；四是以改革和完善金融調(diào)控機制和金融監(jiān)管體系為突破口，建立高效、穩(wěn)健服務(wù)實體經(jīng)濟的金融管理架構(gòu)；五是以推進資本市場改革與創(chuàng)新為突破口，建立有利于推動資本形成、促進資本市場持續(xù)健康發(fā)展的體制機制；六是以防范化解財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患為突破口，建立健全維護金融穩(wěn)定和安全的體制機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線；七是以化解外匯儲備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實施方案。從根本上理順國民收入分配關(guān)系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。

第五，加快推進城鄉(xiāng)二元體制改革。革除城鄉(xiāng)二元體制，創(chuàng)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動資源要素向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，堅持和推動要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保護農(nóng)村勞動力進城后的各項權(quán)益，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動。