五、政治體制改革是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本條件

現(xiàn)在有一種看法，認為中國的經(jīng)濟改革的任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)了，甚至市場化有些“過頭”，只是政治改革還有待努力，有的人甚至認為，不進行政治改革，中國所有的改革都不可能再進行下去了。

我覺得，認為中國的經(jīng)濟改革的任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)，是高估了經(jīng)濟改革的成就。實際上，連已經(jīng)寫在文件上的經(jīng)濟改革要求，也有許多并沒有實現(xiàn)。其中一個重要原因，是1992年以后重啟的改革，存在的一個缺陷是，不再像20世紀80年代那樣，把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革并提。正如小平在1986年講過多次的，“不改革政治體制，經(jīng)濟改革也搞不通”。

目前經(jīng)濟改革的落后的方面，像國有經(jīng)濟的改革，政府經(jīng)濟管理職能的改革，都無不與政治改革、政府改革滯后有關(guān)。更不用說現(xiàn)代市場經(jīng)濟只有在法治環(huán)境中才能更有效運轉(zhuǎn)。因此，進行政治改革乃是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本要件。

有些人認為，中國改革的特點和優(yōu)點，就是先搞經(jīng)濟改革，后搞政治改革。這并不符合歷史事實。實際上兩者是同時發(fā)動的，只不過前者的推進相對比較容易，而后者卻因涉及官員們自身的權(quán)力和利益，因而步履維艱罷了。

經(jīng)濟改革是從1980年9月中共中央發(fā)出“中發(fā)(1980)75號”文件，允許農(nóng)民搞土地承包制才真正啟動的。而在這之前幾天，即1980年的8月18日，鄧小平在中共中央政治局關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的講話中就明確提出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合”，并且提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的基本要求。

1986年，在準備進行經(jīng)濟體制的配套改革的同時，鄧小平20多次提出要進行政治改革。他指出，不搞政治改革，經(jīng)濟改革也難于貫徹。1987年的中共十三大決定進行以黨政分開為重點的政治體制改革。不過這兩次改革都沒有能夠推行下去。鄧小平逝世以后，新一代領(lǐng)導(dǎo)人在鄧小平的追悼會上再次提出政治改革的問題。1997年的中共十五大提出了建設(shè)社會主義法治國家的口號，2002年中共十六大又重申了這樣的主張，還提出建設(shè)民主政治和提升政治文明的問題。

中國是一個有長期專制主義傳統(tǒng)的國家，又經(jīng)歷過長期列寧-斯大林式政治經(jīng)濟制度的實踐，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的任務(wù)尤為繁重和艱巨。雖然中國經(jīng)濟體制的市場化已經(jīng)取得了進展，然而市場經(jīng)濟作為一套配置稀缺經(jīng)濟資源的機制，需要其他方面制度的配合和支撐。否則，市場自由交換的競爭秩序就得不到保證。權(quán)力的介入還會造成“叢林法則”支配經(jīng)濟活動，使整個經(jīng)濟變成了一個尋租場。

政治改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對資源配置和價格形成的行政干預(yù)，使市場機制在資源配置中有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個與自由市場制度相適應(yīng)，能夠為市場的有效運轉(zhuǎn)提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣的制度平臺，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、社會失范的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟和社會生活進入和諧穩(wěn)定的正軌。

六、政府自身的改革是推進政治改革的關(guān)鍵

中國整體改革能否順利推進，關(guān)鍵在于政府自身。目前的問題是政府支配資源的權(quán)力太大，下一步改革必須要劃清楚政府和市場的邊界。必須把直接控制經(jīng)濟的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，并將各級黨政機關(guān)和官員置于民眾的監(jiān)督之下。

既然改革的焦點在于政府在市場經(jīng)濟中的地位和作用，無論是經(jīng)濟改革還是政治改革，核心的問題都是政府自身的改革。由于這一改革將會觸動政府和官員的權(quán)力和利益，它就不可避免地面臨很大的阻力和障礙。這樣，改革要取得突破，就不但需要領(lǐng)導(dǎo)人具有遠大的目光和很高的政治智慧，還需要大眾的積極參與和監(jiān)督。只有這樣，才能打破特殊既得利益集團的阻礙和干擾，推進從所謂威權(quán)發(fā)展模式向民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

政府改革的目標應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”。所謂有限政府，是和計劃經(jīng)濟下的全能政府(無限政府)相反的政府形態(tài)。從經(jīng)濟方面看，市場經(jīng)濟條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴張。稀缺資源的基本配置者的角色應(yīng)當由市場去擔當。所謂有效政府，則是政府應(yīng)當在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

一個好的政府，就是一個既能謹守自己的職責(zé)，又能為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的政府。要達到這樣的目標，顯然需要經(jīng)過艱苦的努力。從當前看，政府改革迫切需要解決的有以下幾個問題：

第一，確保公民的基本權(quán)利不受侵犯?！吨腥A人民共和國憲法》和中國政府簽署的《世界人權(quán)公約》對人的基本權(quán)利有明確的規(guī)定。人民群眾的這些基本權(quán)利，包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威、宗教信仰等自由，人身權(quán)利以及選舉和被選舉的權(quán)利必須得到切實的保障，不受任何侵犯。

公民對政府公務(wù)活動的知情權(quán)，也是一項基本的人權(quán)。因此，現(xiàn)代國家都有信息公開、“陽光政府”的立法。除了由于涉及國家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，公民才能行使自己當家作主的權(quán)利，政府和政府官員才能置于公眾的監(jiān)督之下。所以，在報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介異常發(fā)達的現(xiàn)代社會中，各級政府必須支持而不是限制公民行使《憲法》賦予自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把它作為自己的一項基本職責(zé)。

第二，政府要嚴格遵守憲法和法律，實現(xiàn)依法行政。在目前的中國，各級政府在配置土地、資金等資源方面擁有過大的權(quán)力，對政府活動邊界又往往不夠明確，這樣就使官員掌握過大的自由裁量權(quán)和尋租機會。針對這種情況，必須在削減各級政府支配經(jīng)濟資源權(quán)力的同時，切實保證所有政府官員在執(zhí)行自己的職能時嚴格遵紀守法，防止他們以國家的名義侵犯公民的基本權(quán)益。近年來，全國人民代表大會和國務(wù)院制定了一系列限制政府行政權(quán)力的法律法規(guī)，現(xiàn)在的問題是如何保證這些法律法規(guī)得到切實的執(zhí)行。

在依法行政問題上，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨起著重要的作用。正如《中國共產(chǎn)黨黨章》所規(guī)定的：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，黨員必須“模范遵守國家的法律和法規(guī)”。

第三，培育公民社會，提升社會的自組織能力?，F(xiàn)代社會利益多元，社會活動五彩繽紛，公共事務(wù)不能僅僅靠黨政機關(guān)和行政官員來處理，還要發(fā)展民間社會，廣泛實行各種社群的自治。然而，傳統(tǒng)的“大政府、小社會”體制的一個重要特點，就是國家權(quán)力的充分擴張和民間社會活動空間的盡量壓縮，因此在1956年實現(xiàn)社會主義改造，特別是1958年實現(xiàn)“政社合一”的人民公社化以后，除了獨立性岌岌可危的家庭，其他的社群組織都已不復(fù)存在。整個社會的三百六十行，不論屬于什么行業(yè)或領(lǐng)域，都被整合到一個以官職為本位的統(tǒng)一單調(diào)的行政科層體系中去。

這是一種缺乏生機與活力的“纖維化的硬結(jié)”，或者叫作“沒有社會的國家”。如果政府領(lǐng)導(dǎo)作出決策和下達命令，這種組織體系可以運用國家的權(quán)威動員一切能夠調(diào)動的資源去實現(xiàn)特定的國家目標。但是，這樣的體系有一個致命的弱點，就是社群缺乏自組織能力，遇事只能依賴于政府官員的命令，任何非國家規(guī)定的項目或未經(jīng)官員允許的活動都只能停頓下來，或者舉步維艱。在一個人民當家做主的國家中，必須提高民間社會的自組織能力，放手讓社群組織自行處理各種各樣的公共事務(wù)。只有這樣，才有可能真正出現(xiàn)豐富多彩的社會生活和生動活潑的政治局面，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化的全面繁榮。