要落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。著力推進(jìn)化工、石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級水電開發(fā)、城市建設(shè)、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉，必須依靠制度、依靠法治。制度具有引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)和服務(wù)等功能。當(dāng)務(wù)之急是配合全國人大修改《環(huán)境保護(hù)法》，抓緊推動(dòng)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂。要嚴(yán)字當(dāng)頭，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對環(huán)境違法行為，集中力量，重拳出擊；對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴(yán)肅處理，盡快解決。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

第三，創(chuàng)造亮點(diǎn)，全力完成主要污染物減排任務(wù)。污染減排是“十一五”的亮點(diǎn)，也要努力成為“十二五”的亮點(diǎn)。只有污染排放減下來，環(huán)境質(zhì)量才能好上去。主要污染物減排任何時(shí)候都不能放松，必須持續(xù)推進(jìn)。2013年確定的減排任務(wù)是：與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮排放量減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排。嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果向社會公布。推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，嚴(yán)控污染物新增量。著力抓好“六廠（場）一車”（火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機(jī)動(dòng)車）減排措施落實(shí)，確保今年1545個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。不斷完善監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和考核體系，完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機(jī)制。

第四，應(yīng)對熱點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是各級政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們將集中力量優(yōu)先做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

以PM2.5防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治。PM2.5影響群眾健康，必須下決心治理。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，只要措施對路、力度到位，PM2.5是可治、可控的，能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。6月14日，國務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會行動(dòng)。

十條立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，注重改革創(chuàng)新，堅(jiān)持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵(lì)與約束并舉，著眼于建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、社會監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，從生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動(dòng)員全社會力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求。

這里，重點(diǎn)介紹六個(gè)方面：

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理PM2.5污染的治本之策。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等量或減量置換落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，2015年再淘汰一批煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能。2016－2017年，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。壓縮過剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，支持退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的主要原因。要增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長；耗煤建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代；除熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；提高接受外輸電比例。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣，以及替代城市建成區(qū)內(nèi)鍋爐、窯爐、自備電站的燃煤，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，提高原煤入洗率，推廣使用潔凈煤。

三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。著重抓好車、油、路三個(gè)環(huán)節(jié)。對于機(jī)動(dòng)車，科學(xué)調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海等特大城市要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國五標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰黃標(biāo)車，到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域500萬輛基本淘汰；到2017年底，全國1500萬輛基本淘汰。大力發(fā)展新能源汽車。對于車用燃油，加快低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，到2017年底，全國供應(yīng)國五車用燃油，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市提前兩年供應(yīng)。對于道路，推廣城市智能交通管理，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，有效緩解城市交通擁堵。

四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。形成PM2.5的主要污染物重點(diǎn)來自于燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、建筑施工、生活餐飲，要采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。以PM2.5為重點(diǎn)來協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，才能有效控制PM2.5污染。

五是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。各地要抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，落實(shí)主體責(zé)任，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施。京津冀、長三角等區(qū)域建立健全區(qū)域、省、市三級聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)預(yù)警等級，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對措施。

六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，激勵(lì)和引導(dǎo)社會資金治理大氣污染。完善環(huán)境法律法規(guī)體系，加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動(dòng)的大格局。廣泛動(dòng)員全社會積極參與，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。全面加強(qiáng)環(huán)境信息公開，國家每季度公布各省（區(qū)、市）環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)地方政府責(zé)任。

以確保飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化流域和地下水水污染防治。認(rèn)真落實(shí)《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》、《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011－2020年）》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地下水污染防治；加大污染源排查清理、飲用水源保護(hù)力度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。

以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治。深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍；加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)績效評估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測試點(diǎn)，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染；著力開展耕地土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

良好環(huán)境人人共享，污染防治人人有責(zé)。要走群策群力、群防群控的群眾路線，加快構(gòu)筑政府、企業(yè)、公眾共同參與共同建設(shè)共同享有的大格局。地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位。企業(yè)是環(huán)境污染治理的責(zé)任主體，要采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動(dòng)公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，自覺履行責(zé)任，接受社會監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾購買能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，使用環(huán)保、可循環(huán)利用產(chǎn)品，減少一次性用品、紙張等消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行。從點(diǎn)滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環(huán)境質(zhì)量添磚加瓦。

環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，需要與時(shí)俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，解決突出環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢想，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增光添彩。

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