二、我國環(huán)境保護面臨的新情況新問題
當前,我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的矛盾依然突出,正處于社會矛盾和風險疊加的轉(zhuǎn)型期。發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中暴露,呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特征,老的環(huán)境問題尚未得到解決,新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。我國面臨的環(huán)境問題比世界上任何國家都要復雜,解決起來的難度比任何國家都要大。環(huán)境形勢雖然局部有所改善,但總體尚未遏制,形勢依然嚴峻,壓力繼續(xù)加大。環(huán)境質(zhì)量改善與公眾期待仍有較大差距。
(一)優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境成為人民新期待。生態(tài)環(huán)境是重大民生問題,一頭連著人民群眾生活質(zhì)量,一頭連著社會和諧穩(wěn)定。30多年前人民群眾看重生活,現(xiàn)在注重生態(tài);30年多年前人民群眾追求溫飽,現(xiàn)在要求環(huán)保。
PM2.5問題引起公眾普遍關注。PM2.5來源廣泛、成因復雜、危害嚴重、治理困難。據(jù)研究分析,約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細顆粒物;約50%是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等氣態(tài)污染物,經(jīng)過復雜化學反應在大氣中形成的二次細顆粒物。以京津冀為例,燃煤占30%,工業(yè)源占25%,機動車占18%,揚塵占17%,生活源占10%。“十一五”以來,通過大力推進節(jié)能減排,二氧化硫累計削減幅度超過20%,氮氧化物排放量下降出現(xiàn)拐點,這在很大程度上降低了PM2.5濃度。如果沒有節(jié)能減排,PM2.5的污染會更加嚴重。但按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準(日均值為75微克/立方米,年均值為35微克/立方米),全國70%左右的城市不達標。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5污染嚴重,一些城市灰霾天數(shù)達100天以上,個別城市甚至超過200天。我國城市能見度10年來下降了2公里。
今年年初,受極端不利氣象條件影響,我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣,覆蓋范圍近270萬平方公里,影響人口約6億。霧霾污染最嚴重時,北京市PM2.5小時濃度最大值為680微克/立方米,連續(xù)46小時大于300微克/立方米,石家莊市PM2.5小時濃度最大值接近1000微克/立方米,嚴重影響民眾生產(chǎn)生活和身體健康。霧霾天氣主要原因在于:一是全國大氣污染物排放物總量大,遠超出環(huán)境承載力。二是區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯,京津冀、長三角等重點區(qū)域單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍以上。三是機動車污染問題更加凸顯,北京、上海等大城市機動車對PM2.5的貢獻率達20%-25%。四是車用油品質(zhì)量滯后,油品中的含硫量偏高。五是受近地面靜穩(wěn)天氣控制,不利氣象條件導致污染物持續(xù)累積。
水污染問題依然突出。水是生命之源、發(fā)展之基,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關。2012年,10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%,61個重點湖(庫)中24個劣于III類標準。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達標。地下水污染呈現(xiàn)由條帶狀向面上擴散、由淺層向深層滲透、由城市向周邊蔓延的趨勢,部分平原地區(qū)的淺層地下水有機物污染嚴重。全國198個地市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測,綜合評價結(jié)果顯示,水質(zhì)呈較差和極差的監(jiān)測點占57.3%,主要超標指標為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等,個別監(jiān)測點存在重金屬超標等現(xiàn)象。
生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保亟待加強。生物多樣性保護、重點生態(tài)功能區(qū)保護、生態(tài)補償、生物安全等工作任務艱巨,礦產(chǎn)、土地、旅游、能源等資源開發(fā)中的生態(tài)保護措施難以落實。特別是一些流域水資源開發(fā)過度,水電建設、水資源調(diào)度不合理,導致中小河流普遍斷流,水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫,城鎮(zhèn)河流渠道化,嚴重損害河流生態(tài)功能。水土流失嚴重。全國水土流失面積達295萬平方公里,占國土面積的30%;年均土壤侵蝕總量45億噸,約占全球土壤侵蝕總量的1/5。
農(nóng)村環(huán)境保護直接關系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?;A設施,每年產(chǎn)生生活污水90多億噸,生活垃圾2.8億噸,不少地方還處于“垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)?;?、農(nóng)藥不合理使用問題突出,農(nóng)藥的有效利用率為30%-40%,化肥的有效利用率為40%左右。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國排放總量的44%、57%和67%。全國耕地土壤污染顯現(xiàn),主要污染物是鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
環(huán)境風險不斷凸顯。許多地方存在較大的環(huán)境風險。全國排查的4萬多家化學品企業(yè)中,12%距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。全國共有近1.2萬座尾礦庫,其中危、險、病庫1470多座。2005年至2012年,環(huán)境保護部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計941件,其中涉化學品500件,占53%。今年6月初,聯(lián)合國發(fā)布的報告顯示,全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國。
(二)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變,污染物排放量大,持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨前所未有的環(huán)境壓力。
主要污染物減排任務十分艱巨。“十二五”時期,我國經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,能源資源消耗繼續(xù)增長。污染減排指標由兩項擴大到四項,增加氨氮和氮氧化物;減排領域由工業(yè)與城鎮(zhèn)擴展到交通和農(nóng)村。實現(xiàn)主要污染物減排8%-10%的目標,既要消化污染增量,又要削減污染存量,到2015年共需削減化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別為601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸,占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。
產(chǎn)業(yè)重型化短時期難以根本改變。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重,是造成環(huán)境問題的根本原因。“十一五”期間,重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加并保持在70%以上。“十二五”時期,把鋼鐵作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達26個,石油化工的25個,有色金屬的20個,煤炭資源開發(fā)的15個,火電的12個,西部12個省區(qū)中有11個把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)重型化特征將繼續(xù)強化。
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