二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的新情況新問題

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的矛盾依然突出，正處于社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)疊加的轉(zhuǎn)型期。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)近30多年來的快速發(fā)展中集中暴露，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。我國(guó)面臨的環(huán)境問題比世界上任何國(guó)家都要復(fù)雜，解決起來的難度比任何國(guó)家都要大。環(huán)境形勢(shì)雖然局部有所改善，但總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。環(huán)境質(zhì)量改善與公眾期待仍有較大差距。

（一）優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境成為人民新期待。生態(tài)環(huán)境是重大民生問題，一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定。30多年前人民群眾看重生活，現(xiàn)在注重生態(tài)；30年多年前人民群眾追求溫飽，現(xiàn)在要求環(huán)保。

PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。PM2.5來源廣泛、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理困難。據(jù)研究分析，約50%來自燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物；約50%是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)在大氣中形成的二次細(xì)顆粒物。以京津冀為例，燃煤占30%，工業(yè)源占25%，機(jī)動(dòng)車占18%，揚(yáng)塵占17%，生活源占10%。“十一五”以來，通過大力推進(jìn)節(jié)能減排，二氧化硫累計(jì)削減幅度超過20%，氮氧化物排放量下降出現(xiàn)拐點(diǎn)，這在很大程度上降低了PM2.5濃度。如果沒有節(jié)能減排，PM2.5的污染會(huì)更加嚴(yán)重。但按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米），全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5污染嚴(yán)重，一些城市灰霾天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。我國(guó)城市能見度10年來下降了2公里。

今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，影響人口約6億。霧霾污染最嚴(yán)重時(shí)，北京市PM2.5小時(shí)濃度最大值為680微克/立方米，連續(xù)46小時(shí)大于300微克/立方米，石家莊市PM2.5小時(shí)濃度最大值接近1000微克/立方米，嚴(yán)重影響民眾生產(chǎn)生活和身體健康。霧霾天氣主要原因在于：一是全國(guó)大氣污染物排放物總量大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載力。二是區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍以上。三是機(jī)動(dòng)車污染問題更加凸顯，北京、上海等大城市機(jī)動(dòng)車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)20%－25%。四是車用油品質(zhì)量滯后，油品中的含硫量偏高。五是受近地面靜穩(wěn)天氣控制，不利氣象條件導(dǎo)致污染物持續(xù)累積。

水污染問題依然突出。水是生命之源、發(fā)展之基，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫）中24個(gè)劣于III類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)。地下水污染呈現(xiàn)由條帶狀向面上擴(kuò)散、由淺層向深層滲透、由城市向周邊蔓延的趨勢(shì)，部分平原地區(qū)的淺層地下水有機(jī)物污染嚴(yán)重。全國(guó)198個(gè)地市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，水質(zhì)呈較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占57.3%，主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。

生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生物安全等工作任務(wù)艱巨，礦產(chǎn)、土地、旅游、能源等資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)措施難以落實(shí)。特別是一些流域水資源開發(fā)過度，水電建設(shè)、水資源調(diào)度不合理，導(dǎo)致中小河流普遍斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴(yán)重?fù)p害河流生態(tài)功能。水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬平方公里，占國(guó)土面積的30%；年均土壤侵蝕總量45億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國(guó)4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)?；?、農(nóng)藥不合理使用問題突出，農(nóng)藥的有效利用率為30%－40%，化肥的有效利用率為40%左右。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%。全國(guó)耕地土壤污染顯現(xiàn)，主要污染物是鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。許多地方存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。全國(guó)共有近1.2萬座尾礦庫，其中危、險(xiǎn)、病庫1470多座。2005年至2012年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計(jì)941件，其中涉化學(xué)品500件，占53%。今年6月初，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的報(bào)告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國(guó)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，污染物排放量大，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨前所未有的環(huán)境壓力。

主要污染物減排任務(wù)十分艱巨。“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗繼續(xù)增長(zhǎng)。污染減排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加氨氮和氮氧化物；減排領(lǐng)域由工業(yè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)主要污染物減排8%－10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，到2015年共需削減化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別為601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。

產(chǎn)業(yè)重型化短時(shí)期難以根本改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，是造成環(huán)境問題的根本原因。“十一五”期間，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加并保持在70%以上。“十二五”時(shí)期，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)26個(gè)，石油化工的25個(gè)，有色金屬的20個(gè)，煤炭資源開發(fā)的15個(gè)，火電的12個(gè)，西部12個(gè)省區(qū)中有11個(gè)把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重型化特征將繼續(xù)強(qiáng)化。