二、我國環(huán)境保護面臨的新情況新問題

當前，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續(xù)的矛盾依然突出，正處于社會矛盾和風險疊加的轉型期。發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中暴露，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。我國面臨的環(huán)境問題比世界上任何國家都要復雜，解決起來的難度比任何國家都要大。環(huán)境形勢雖然局部有所改善，但總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。環(huán)境質量改善與公眾期待仍有較大差距。

（一）優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境成為人民新期待。生態(tài)環(huán)境是重大民生問題，一頭連著人民群眾生活質量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定。30多年前人民群眾看重生活，現(xiàn)在注重生態(tài)；30年多年前人民群眾追求溫飽，現(xiàn)在要求環(huán)保。

PM2.5問題引起公眾普遍關注。PM2.5來源廣泛、成因復雜、危害嚴重、治理困難。據(jù)研究分析，約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的一次細顆粒物；約50%是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等氣態(tài)污染物，經過復雜化學反應在大氣中形成的二次細顆粒物。以京津冀為例，燃煤占30%，工業(yè)源占25%，機動車占18%，揚塵占17%，生活源占10%。“十一五”以來，通過大力推進節(jié)能減排，二氧化硫累計削減幅度超過20%，氮氧化物排放量下降出現(xiàn)拐點，這在很大程度上降低了PM2.5濃度。如果沒有節(jié)能減排，PM2.5的污染會更加嚴重。但按照新的環(huán)境空氣質量標準（日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米），全國70%左右的城市不達標。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5污染嚴重，一些城市灰霾天數(shù)達100天以上，個別城市甚至超過200天。我國城市能見度10年來下降了2公里。

今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，影響人口約6億。霧霾污染最嚴重時，北京市PM2.5小時濃度最大值為680微克/立方米，連續(xù)46小時大于300微克/立方米，石家莊市PM2.5小時濃度最大值接近1000微克/立方米，嚴重影響民眾生產生活和身體健康。霧霾天氣主要原因在于：一是全國大氣污染物排放物總量大，遠超出環(huán)境承載力。二是區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，京津冀、長三角等重點區(qū)域單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍以上。三是機動車污染問題更加凸顯，北京、上海等大城市機動車對PM2.5的貢獻率達20%－25%。四是車用油品質量滯后，油品中的含硫量偏高。五是受近地面靜穩(wěn)天氣控制，不利氣象條件導致污染物持續(xù)累積。

水污染問題依然突出。水是生命之源、發(fā)展之基，與人民群眾生產生活息息相關。2012年，10大流域中劣V類水質比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于III類標準。地下飲用水水源地水質10%不達標。地下水污染呈現(xiàn)由條帶狀向面上擴散、由淺層向深層滲透、由城市向周邊蔓延的趨勢，部分平原地區(qū)的淺層地下水有機物污染嚴重。全國198個地市開展地下水水質監(jiān)測，綜合評價結果顯示，水質呈較差和極差的監(jiān)測點占57.3%，主要超標指標為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個別監(jiān)測點存在重金屬超標等現(xiàn)象。

生態(tài)保護和農村環(huán)保亟待加強。生物多樣性保護、重點生態(tài)功能區(qū)保護、生態(tài)補償、生物安全等工作任務艱巨，礦產、土地、旅游、能源等資源開發(fā)中的生態(tài)保護措施難以落實。特別是一些流域水資源開發(fā)過度，水電建設、水資源調度不合理，導致中小河流普遍斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴重損害河流生態(tài)功能。水土流失嚴重。全國水土流失面積達295萬平方公里，占國土面積的30%；年均土壤侵蝕總量45億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。

農村環(huán)境保護直接關系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?；A設施，每年產生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)?；省⑥r藥不合理使用問題突出，農藥的有效利用率為30%－40%，化肥的有效利用率為40%左右。第一次全國污染源普查結果顯示，農業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國排放總量的44%、57%和67%。全國耕地土壤污染顯現(xiàn)，主要污染物是鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

環(huán)境風險不斷凸顯。許多地方存在較大的環(huán)境風險。全國排查的4萬多家化學品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產生量持續(xù)增加。全國共有近1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫1470多座。2005年至2012年，環(huán)境保護部調度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計941件，其中涉化學品500件，占53%。今年6月初，聯(lián)合國發(fā)布的報告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國。

（二）經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國高消耗、高污染、低產出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，污染物排放量大，持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨前所未有的環(huán)境壓力。

主要污染物減排任務十分艱巨。“十二五”時期，我國經濟仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗繼續(xù)增長。污染減排指標由兩項擴大到四項，增加氨氮和氮氧化物；減排領域由工業(yè)與城鎮(zhèn)擴展到交通和農村。實現(xiàn)主要污染物減排8%－10%的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量，到2015年共需削減化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別為601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。

產業(yè)重型化短時期難以根本改變。經濟發(fā)展方式粗放、經濟結構偏重，是造成環(huán)境問題的根本原因。“十一五”期間，重工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重有所增加并保持在70%以上。“十二五”時期，把鋼鐵作為重點產業(yè)發(fā)展的省份達26個，石油化工的25個，有色金屬的20個，煤炭資源開發(fā)的15個，火電的12個，西部12個省區(qū)中有11個把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點產業(yè)發(fā)展，產業(yè)重型化特征將繼續(xù)強化。