這里，我介紹一下社會(huì)普遍關(guān)注的PX情況。PX全稱為“對(duì)二甲苯”，是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，還可以用來(lái)生產(chǎn)聚酯纖維、樹脂、涂料、燃料、農(nóng)藥、醫(yī)藥和香料等等，是生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)原料。日常生活中的可樂瓶和部分紡織面料都是以PX為原料生產(chǎn)的。PX屬低毒類易燃無(wú)色液體，可以降解，在環(huán)境中的殘留和蓄積并不嚴(yán)重。

由于原料和產(chǎn)品都有易燃性，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但通過嚴(yán)格管理，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率降到很低。因裝置規(guī)模和項(xiàng)目所在地區(qū)氣象條件的差異，在我國(guó)，PX項(xiàng)目防護(hù)距離一般為700至1200米，并要求其中的居民區(qū)實(shí)施搬遷。美國(guó)和歐洲均沒有PX裝置與周邊居民區(qū)距離限制要求，多數(shù)企業(yè)選址與周邊居民距離不足1公里。例如，美國(guó)休斯頓?？松?美孚石油年產(chǎn)280萬(wàn)噸PX裝置周邊為居民環(huán)繞，距離城市僅1.2公里；而日本的千葉石化區(qū)（含PX項(xiàng)目）與居民區(qū)沒有明顯界限，橫濱NPRC煉廠年產(chǎn)35萬(wàn)噸PX裝置也僅與居民區(qū)相隔一條高速公路。

截至2012年底，我國(guó)建成和在建PX項(xiàng)目產(chǎn)能為1230萬(wàn)噸，缺口為600萬(wàn)噸，僅去年一年就進(jìn)口了近700萬(wàn)噸，主要來(lái)自日本和韓國(guó)。在PX項(xiàng)目建設(shè)上，需要重點(diǎn)做好三方面工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)PX的宣傳。公眾的擔(dān)心主要源于對(duì)PX本身及生產(chǎn)工藝的不熟悉和不了解，很多人認(rèn)為化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)就是有毒有害，但對(duì)毒害程度和防治措施并不清楚。二是加大PX項(xiàng)目信息公開力度。地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公開PX項(xiàng)目信息，包括立項(xiàng)、選址和環(huán)評(píng)等內(nèi)容，做到全過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，并通過這種方式加強(qiáng)公眾與政府間的良性溝通。三是科學(xué)嚴(yán)格評(píng)估PX項(xiàng)目的環(huán)境影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。PX項(xiàng)目選址是引發(fā)群眾爭(zhēng)議的主要原因。新建PX項(xiàng)目必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，盡可能遠(yuǎn)離居民區(qū)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。

資源能源過度消耗。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一。主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口增長(zhǎng)幅度較大，對(duì)外依存度逐年提高。2012年煤炭消費(fèi)總量超過世界上其他國(guó)家的總和。我國(guó)重化工等行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平。

消費(fèi)模式不可持續(xù)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)全過程的重要環(huán)節(jié)，連接社會(huì)生活，直接影響生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入水平提高，城鄉(xiāng)居民由溫飽型生活向小康型生活轉(zhuǎn)變，消費(fèi)觀念、消費(fèi)水平和消費(fèi)行為迅速改變，需求更加多樣化，同時(shí)也逐步暴露出工業(yè)社會(huì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的弊病，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的影響難以估量。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)趨勢(shì)強(qiáng)勁，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，刺激住房、汽車、電子通訊產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，過量使用塑料袋、廢舊電池、快餐盒等不可降解物產(chǎn)品，使環(huán)境壓力持續(xù)攀升。過度裝修、奢侈餐飲等污染性消費(fèi)嚴(yán)重，炫富消費(fèi)、超前消費(fèi)、過度消費(fèi)等不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行，帶來(lái)的環(huán)境壓力巨大。

城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境剛性約束難以回避。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。由于規(guī)劃前瞻性不足、城市開發(fā)強(qiáng)度過大、城鎮(zhèn)管理理念落后、環(huán)保工作薄弱等原因，舊賬未還、又欠新賬，多年累積的區(qū)域性城市環(huán)境問題開始集中爆發(fā)。北京的開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到48%，上海為36.5%，而巴黎僅為21%，倫敦為23.7%，東京為29.4%。全國(guó)許多城市大氣污染嚴(yán)重，650多座城市中有400多缺水，有1/3的城市存在垃圾圍城現(xiàn)象。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，污染物在時(shí)間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯，勢(shì)必猛烈沖擊區(qū)域生態(tài)底線，帶來(lái)更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。環(huán)境保護(hù)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與博弈的新焦點(diǎn)。環(huán)境問題沒有國(guó)界，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的世界問題復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家基本不再認(rèn)可我國(guó)的資金或技術(shù)受援方地位，而且要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。

我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品的出口，承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量的三分之一左右是由出口產(chǎn)品產(chǎn)生的。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家既受惠于我國(guó)的出口產(chǎn)品和環(huán)境逆差，又利用環(huán)境問題對(duì)我施壓、制造綠色貿(mào)易壁壘。我國(guó)已經(jīng)加入保護(hù)臭氧層、淘汰持久性有機(jī)污染物、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化等50多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約，履行全球環(huán)境公約任務(wù)更加繁重。

（四）環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。體制弊端限制人們發(fā)揮聰明才智，能力建設(shè)薄弱嚴(yán)重制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展，法制不完善不健全直接影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。環(huán)境管理體制尚未理順。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題沒有大的突破，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的環(huán)保工作體制尚不完善，全社會(huì)共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成。環(huán)境保護(hù)能力不足。環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，尤其是基層環(huán)保部門人員嚴(yán)重不足，普遍存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)，監(jiān)管難以做到“全覆蓋”，農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱。環(huán)境法制尚不健全。當(dāng)前環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不足、環(huán)境違法行為處罰偏輕等問題尤為突出，亟需通過修改完善環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)加以解決。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)保、生物多樣性保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、原子能等方面缺乏專門的法規(guī)。“守法成本高、違法成本低”的問題長(zhǎng)期沒有得到解決，法律生態(tài)化改造的任務(wù)還很艱巨。

造成環(huán)境問題的原因是多方面的，其中很重要的一點(diǎn)就是未處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一些地方GDP掛帥，在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，抓經(jīng)濟(jì)硬、抓環(huán)保軟，環(huán)境保護(hù)成為口頭環(huán)保、口號(hào)環(huán)保，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，尚未得到很好落實(shí)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的路子，牢固樹立生態(tài)紅線觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須終身追究其責(zé)任。

李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上提出，要下更大的決心，以更大的作為，治理霧霾等長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問題，不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)；在5月13日召開的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，環(huán)保問題不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。張高麗副總理多次聽取環(huán)保情況匯報(bào)，研究部署環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，要求采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，改善環(huán)境質(zhì)量。

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署新要求，我們深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期，也處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期?？傮w考慮是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、全國(guó)兩會(huì)精神和中央最新部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，大氣污染防治尤其是灰霾治理取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善。

第一，突破難點(diǎn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，繼續(xù)探索環(huán)境保護(hù)新路。環(huán)保工作的難點(diǎn)在于如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既相互制約又相互促進(jìn)，保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。這是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的最新認(rèn)識(shí)。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，保護(hù)環(huán)境尤其要確立這個(gè)觀點(diǎn)。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。

我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。環(huán)境保護(hù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。“先導(dǎo)”就是對(duì)發(fā)展什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“倒逼”就是以保護(hù)環(huán)境的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“增值”就是加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富。“提質(zhì)”就是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，對(duì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行優(yōu)化。要以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

探索環(huán)保新路是實(shí)踐在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的根本路徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路，在我國(guó)走不通，也走不起。我國(guó)一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來(lái)，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。教訓(xùn)告誡我們，千萬(wàn)不能走老路，必須積極探索環(huán)保新路。

探索環(huán)保新路要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

探索環(huán)保新路的著力點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

第二，抓住重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，決不能放松對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，而要把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要引擎和關(guān)鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、盡量多還舊賬，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。