這里，我介紹一下社會普遍關注的PX情況。PX全稱為“對二甲苯”，是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，還可以用來生產(chǎn)聚酯纖維、樹脂、涂料、燃料、農(nóng)藥、醫(yī)藥和香料等等，是生產(chǎn)生活必不可少的基礎原料。日常生活中的可樂瓶和部分紡織面料都是以PX為原料生產(chǎn)的。PX屬低毒類易燃無色液體，可以降解，在環(huán)境中的殘留和蓄積并不嚴重。

由于原料和產(chǎn)品都有易燃性，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風險，但通過嚴格管理，能夠將風險事故發(fā)生的概率降到很低。因裝置規(guī)模和項目所在地區(qū)氣象條件的差異，在我國，PX項目防護距離一般為700至1200米，并要求其中的居民區(qū)實施搬遷。美國和歐洲均沒有PX裝置與周邊居民區(qū)距離限制要求，多數(shù)企業(yè)選址與周邊居民距離不足1公里。例如，美國休斯頓?？松?美孚石油年產(chǎn)280萬噸PX裝置周邊為居民環(huán)繞，距離城市僅1.2公里；而日本的千葉石化區(qū)（含PX項目）與居民區(qū)沒有明顯界限，橫濱NPRC煉廠年產(chǎn)35萬噸PX裝置也僅與居民區(qū)相隔一條高速公路。

截至2012年底，我國建成和在建PX項目產(chǎn)能為1230萬噸，缺口為600萬噸，僅去年一年就進口了近700萬噸，主要來自日本和韓國。在PX項目建設上，需要重點做好三方面工作。一是進一步加強對PX的宣傳。公眾的擔心主要源于對PX本身及生產(chǎn)工藝的不熟悉和不了解，很多人認為化學物質的生產(chǎn)就是有毒有害，但對毒害程度和防治措施并不清楚。二是加大PX項目信息公開力度。地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)應主動公開PX項目信息，包括立項、選址和環(huán)評等內容，做到全過程公開透明，接受社會監(jiān)督，并通過這種方式加強公眾與政府間的良性溝通。三是科學嚴格評估PX項目的環(huán)境影響和社會風險。PX項目選址是引發(fā)群眾爭議的主要原因。新建PX項目必須在依法設立、環(huán)境保護設施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內建設，盡可能遠離居民區(qū)，嚴格環(huán)評審批，開展社會穩(wěn)定風險評估，強化風險防范和應急措施。

資源能源過度消耗。資源消耗大的結果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗。我國已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國家之一。主要礦產(chǎn)資源進口增長幅度較大，對外依存度逐年提高。2012年煤炭消費總量超過世界上其他國家的總和。我國重化工等行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進水平。

消費模式不可持續(xù)。消費是經(jīng)濟再生產(chǎn)全過程的重要環(huán)節(jié)，連接社會生活，直接影響生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和收入水平提高，城鄉(xiāng)居民由溫飽型生活向小康型生活轉變，消費觀念、消費水平和消費行為迅速改變，需求更加多樣化，同時也逐步暴露出工業(yè)社會大量生產(chǎn)、大量消費的弊病，對我國生態(tài)環(huán)境造成的影響難以估量。消費結構快速升級趨勢強勁，使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生劇烈變化，刺激住房、汽車、電子通訊產(chǎn)業(yè)迅速增長，過量使用塑料袋、廢舊電池、快餐盒等不可降解物產(chǎn)品，使環(huán)境壓力持續(xù)攀升。過度裝修、奢侈餐飲等污染性消費嚴重，炫富消費、超前消費、過度消費等不可持續(xù)的消費行為日益盛行，帶來的環(huán)境壓力巨大。

城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境剛性約束難以回避。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是擴大內需的潛力所在。由于規(guī)劃前瞻性不足、城市開發(fā)強度過大、城鎮(zhèn)管理理念落后、環(huán)保工作薄弱等原因，舊賬未還、又欠新賬，多年累積的區(qū)域性城市環(huán)境問題開始集中爆發(fā)。北京的開發(fā)強度已達到48%，上海為36.5%，而巴黎僅為21%，倫敦為23.7%，東京為29.4%。全國許多城市大氣污染嚴重，650多座城市中有400多缺水，有1/3的城市存在垃圾圍城現(xiàn)象。如果不提高城鎮(zhèn)化的質量，污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復合效應將更加明顯，勢必猛烈沖擊區(qū)域生態(tài)底線，帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風險。

（三）經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大。環(huán)境保護成為參與國際競爭與博弈的新焦點。環(huán)境問題沒有國界，是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的世界問題復雜體。當前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術、軍事等領域延伸到環(huán)境領域。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會特別是發(fā)達國家基本不再認可我國的資金或技術受援方地位，而且要求我國承擔更多環(huán)境責任的壓力日益加大。

我國對外產(chǎn)品的出口，承擔了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量的三分之一左右是由出口產(chǎn)品產(chǎn)生的。一些西方發(fā)達國家既受惠于我國的出口產(chǎn)品和環(huán)境逆差，又利用環(huán)境問題對我施壓、制造綠色貿(mào)易壁壘。我國已經(jīng)加入保護臭氧層、淘汰持久性有機污染物、保護生物多樣性、應對氣候變化等50多項國際環(huán)境公約，履行全球環(huán)境公約任務更加繁重。

（四）環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。體制弊端限制人們發(fā)揮聰明才智，能力建設薄弱嚴重制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展，法制不完善不健全直接影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。環(huán)境管理體制尚未理順。生態(tài)環(huán)境保護職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進一步加強，一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題沒有大的突破，有關部門協(xié)調配合的環(huán)保工作體制尚不完善，全社會共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成。環(huán)境保護能力不足。環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，尤其是基層環(huán)保部門人員嚴重不足，普遍存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務越來越不適應，監(jiān)管難以做到“全覆蓋”，農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱。環(huán)境法制尚不健全。當前環(huán)保責任不落實、公眾環(huán)境權益保護力度不足、環(huán)境違法行為處罰偏輕等問題尤為突出，亟需通過修改完善環(huán)境保護法、大氣污染防治法等法律法規(guī)加以解決。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)保、生物多樣性保護、危險化學品、環(huán)境經(jīng)濟政策、原子能等方面缺乏專門的法規(guī)。“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決，法律生態(tài)化改造的任務還很艱巨。

造成環(huán)境問題的原因是多方面的，其中很重要的一點就是未處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。一些地方GDP掛帥，在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長，環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓路，抓經(jīng)濟硬、抓環(huán)保軟，環(huán)境保護成為口頭環(huán)保、口號環(huán)保，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。第六次全國環(huán)保大會提出加快實現(xiàn)三個轉變，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，尚未得到很好落實，環(huán)境保護仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、當前和今后一個時期環(huán)境保護重點任務

習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話中指出，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設地位和作用日益凸顯。5月24日在中央政治局第六次集體學習時發(fā)表重要講話，強調決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的路子，牢固樹立生態(tài)紅線觀念，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，再也不能以國內生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須終身追究其責任。

李克強總理在今年“兩會”記者會上提出，要下更大的決心，以更大的作為，治理霧霾等長期積累形成的環(huán)境問題，不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長；在5月13日召開的國務院機構職能轉變動員電視電話會議上強調，環(huán)保問題不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，必須加強環(huán)境監(jiān)管。張高麗副總理多次聽取環(huán)保情況匯報，研究部署環(huán)境保護重點工作，要求采取穩(wěn)、準、狠的措施，改善環(huán)境質量。

貫徹落實黨中央、國務院的新部署新要求，我們深刻認識到，環(huán)境保護既處于任務繁重、壓力空前的艱難時期，也處于有所作為、解決新老問題的關鍵時期?？傮w考慮是：深入貫徹落實黨的十八大、全國兩會精神和中央最新部署，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以建設美麗中國為目標指向，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，積極探索環(huán)境保護新路，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，勇當生態(tài)文明建設的引領者、推動者和實踐者。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，大氣污染防治尤其是灰霾治理取得積極進展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，生態(tài)文明水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善。

第一，突破難點，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，繼續(xù)探索環(huán)境保護新路。環(huán)保工作的難點在于如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既相互制約又相互促進，保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎，發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。面對日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。這是用生態(tài)文明理念指導環(huán)境保護的最新認識。揚湯止沸不如釜底抽薪，保護環(huán)境尤其要確立這個觀點。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。

我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段。環(huán)境保護對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有先導、提質、倒逼等綜合作用，可以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。“先導”就是對發(fā)展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟發(fā)展。“倒逼”就是以保護環(huán)境的倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和技術升級，推動發(fā)展方式轉變。“增值”就是加大環(huán)?；A設施建設力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質財富。“提質”就是以環(huán)境承載力為基礎，實行從嚴從緊的環(huán)境政策，對發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構及布局進行優(yōu)化。要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)揮環(huán)境影響評價“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標準“催化劑”等作用，有力地推動產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型。

探索環(huán)保新路是實踐在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的根本路徑。西方發(fā)達國家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，在我國走不通，也走不起。我國一些地方把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的生態(tài)環(huán)境代價。教訓告誡我們，千萬不能走老路，必須積極探索環(huán)保新路。

探索環(huán)保新路要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

探索環(huán)保新路的著力點是加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型。以改善環(huán)境質量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉變，加快構建與我國國情相適應的生態(tài)環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

第二，抓住重點，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。環(huán)境保護既要為科學發(fā)展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當前經(jīng)濟形勢下，要密切關注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，決不能放松對環(huán)境保護的要求，而要把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長擴內需、調結構轉方式的重要引擎和關鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、盡量多還舊賬，進一步增強發(fā)展后勁和競爭力。