第五階段：黨的十八大以來(lái)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題。

建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國(guó)生態(tài)文明理念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，在今年2月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上，被正式寫入決定案文。

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。它既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對(duì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對(duì)物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題，提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取向，開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問(wèn)題，最大制約因素是環(huán)境問(wèn)題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護(hù)，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

用生態(tài)文明建設(shè)理念和要求來(lái)看環(huán)境保護(hù)，要從“五個(gè)高度”上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，一是放在踐行科學(xué)發(fā)展觀自覺(jué)行動(dòng)的高度，二是放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，三是放在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的高度，四是放在生產(chǎn)流通分配消費(fèi)全過(guò)程的高度，五是放在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的高度。

（三）我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得的主要成效

近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領(lǐng)下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動(dòng)參與，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生重要變化。

強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國(guó)城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%。“十一五”期間，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%。2012年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%和2.77%。

以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來(lái)，環(huán)保部拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，初步建立起包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系?，F(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)。

解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并于今年1月1日開(kāi)始實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，組織全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2010－2012年累計(jì)下達(dá)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬(wàn)噸鉻渣基本處置完畢。

深化污染防治。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標(biāo)體系。全國(guó)七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣V類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，截至2012年底，中央財(cái)政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011－2030年）》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。很多地方黨委、政府更加重視，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，堅(jiān)持并完善責(zé)任制。全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。