第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議第一次把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來進(jìn)行認(rèn)識，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著環(huán)境保護事業(yè)在全世界范圍啟動了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國等發(fā)展中國家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。會議提出經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步必須同環(huán)境保護、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。會議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，提出綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過《我們憧憬的未來》這一成果文件。

縱觀世界環(huán)境保護的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的重新調(diào)整。這大致分為3種類型：

一是絕路逢生型。以德國為代表。從20世紀(jì)70年代開始，德國國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，通過實施一系列環(huán)境法律，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，告別唯經(jīng)濟發(fā)展時代，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀(jì)90年代，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。

二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟發(fā)展的情況下保護環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運。世界八大公害事件中日本就有四件。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。

三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

國際社會為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機、化學(xué)品污染、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題。大多數(shù)發(fā)展中國家由于人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，治理難度進(jìn)一步加大。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們深思和汲取。主要教訓(xùn)是：發(fā)達(dá)國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護新路。基本經(jīng)驗在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責(zé)任終身追究，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強化環(huán)境經(jīng)濟政策激勵，推動環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會推進(jìn)環(huán)境保護的強大合力。

（二）國際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國環(huán)保的主動實踐

我國推進(jìn)環(huán)境保護的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理，又根據(jù)國內(nèi)新形勢新任務(wù)及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議和2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，為我國加強環(huán)境保護提供了重要借鑒和外部條件。我國環(huán)境保護大致可以分為五個階段：

第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年召開人類環(huán)境會議時，我國正處于左傾社會主義思潮當(dāng)中，當(dāng)時的觀點是“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，“社會主義沒有污染”，“說社會主義有污染是對社會主義的污蔑”，我國不準(zhǔn)備派代表參加。周恩來總理首先看到了污染的嚴(yán)重性，他強調(diào)不能將環(huán)境問題看成是小事，不要認(rèn)為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國派出代表團參加了人類環(huán)境會議。會議后不久，1973年8月國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等八項環(huán)境管理制度。同時，以1979年頒布試行、1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。

第三階段：從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會兩個月之后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府率先制定實施《中國21世紀(jì)議程》。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作，全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

第四階段：從2002年到2012年。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護是重大民生問題、探索環(huán)境保護新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年國務(wù)院先后召開第五次全國環(huán)境保護會議、第六次全國環(huán)保大會、第七次全國環(huán)保大會，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟政策，強化重點流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開展國際環(huán)境交流與合作。