黨的七大在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何開展黨內(nèi)民主生活做了系統(tǒng)闡述。上圖左為周恩來在整風(fēng)期間寫的《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》；右為劉少奇在七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》。

民主生活會(huì)制度作為黨的一項(xiàng)重要制度，是伴隨著黨內(nèi)民主生活的擴(kuò)大和黨內(nèi)民主觀念的提升而逐步確立并完善起來的。歷史地考察民主生活會(huì)制度的由來與演進(jìn)，對(duì)于各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開好民主生活會(huì)，具有重要意義。

建黨初期，為反對(duì)家長(zhǎng)制作風(fēng)，提出擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活

建黨初期，我們黨雖然有“民主集中制”的原則，但由于缺乏有效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)民主生活尚未給予足夠重視。作為我們黨早期的主要負(fù)責(zé)人，陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)作風(fēng)就比較嚴(yán)重。曾任我黨早期中組部部長(zhǎng)的周恩來一針見血地指出：“從前組織上有一種‘家長(zhǎng)制’的形式，黨員群眾對(duì)于黨部，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)，只有機(jī)械的服從，而無活潑的黨的生活。”有鑒于此，我們黨在大革命失敗后開始關(guān)注如何有效擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活的問題，并逐漸探索出一些好的做法，提出一些好的思想。

1928年，周恩來在談到如何貫徹黨的六大決議時(shí)，特別提出：“各級(jí)黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導(dǎo)每個(gè)同志都盡量發(fā)表對(duì)于政治問題的意見。”“所謂支部生活，并不是僅僅開會(huì)聽政治報(bào)告、交納黨費(fèi)就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}、工作問題”。

1929年，中央在給鄂東北特委的指示信中，就如何“實(shí)行黨內(nèi)的民主與集中”作出批示，特別指出：“我們黨內(nèi)過去缺乏民主的精神，造成了許多組織上的缺點(diǎn)。所以現(xiàn)在各級(jí)黨部在可能的范圍內(nèi)，都要盡量地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主……各級(jí)委員會(huì)的工作，不應(yīng)由書記或主席包辦，應(yīng)經(jīng)過大多數(shù)委員的共同討論。”同年，古田會(huì)議所形成的決議提出，要厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，特別強(qiáng)調(diào)要用認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方法，解決黨內(nèi)矛盾。允許個(gè)人發(fā)表意見，允許爭(zhēng)論，但爭(zhēng)論要限于黨內(nèi)，對(duì)黨委或同志的批評(píng)應(yīng)當(dāng)在黨的會(huì)議上提出。這種做法與第三次“左”傾路線著重組織處分、“殘酷斗爭(zhēng)，無情打擊”的做法截然不同，在黨的建設(shè)史上具有開拓性的意義。