自大革命失敗后開展土地革命起，中共在各地建立了若干相對獨(dú)立的根據(jù)地。這是中國革命發(fā)展的特殊產(chǎn)物，正是一個(gè)個(gè)根據(jù)地的發(fā)展壯大，才使中國革命在全國的勝利日漸成為可能。但是，由于這些根據(jù)地互不統(tǒng)屬，又大都遠(yuǎn)離中共中央，這種相對獨(dú)立的工作環(huán)境，導(dǎo)致一些干部“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績少報(bào)（甚至不報(bào)）錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在”。1947年7月開始，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，各根據(jù)地彼此相隔的情況開始打破，中國革命在全國的勝利即將到來，因此，在這種情況下，強(qiáng)化中央權(quán)威，加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一日顯重要。

加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一的第一個(gè)重要步驟，就是建立黨內(nèi)報(bào)告制度。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法”。要求“從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”。“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示”。3月25日，毛澤東又為中共中央起草至各中央局、分局、前委電，對報(bào)告制度作了補(bǔ)充規(guī)定，要求各中央局、分局、前委給下級發(fā)出的一切有關(guān)政策策略性質(zhì)的指示與答復(fù)，都須同時(shí)報(bào)送中共中央一份，每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員都有單獨(dú)向中央或中央主席反映情況陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

4月10日，中共中央更是明確提出要將各戰(zhàn)略區(qū)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。毛澤東在為中共中央起草的一份給各中央局、分局、前委的電報(bào)中強(qiáng)調(diào)：“中國新的革命高潮的到來，我黨已經(jīng)處在奪取全國政權(quán)的直接的道路上，這一形勢要求我們?nèi)h全軍首先在一切政治上的政策及策略方面，在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上及政府行政上在幾個(gè)大的區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一，然后按照革命形勢的發(fā)展進(jìn)一步地考慮在軍隊(duì)的編制和供應(yīng)上，在戰(zhàn)役行動的互相配合上，以及在經(jīng)濟(jì)上在政府行政上（那時(shí)須建立中央政府）作更大的統(tǒng)一。”同時(shí)要求“各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”。這些規(guī)定，對于保證全黨集中統(tǒng)一起到了重要作用。

9月，中共中央政治局召開擴(kuò)大會議（即九月會議），主要議題就是“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。毛澤東提出，必須切實(shí)糾正從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān)，一直到各地，報(bào)喜不報(bào)憂，瞞上不瞞下，封鎖消息的現(xiàn)象，“要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)”。任弼時(shí)在會上著重講到了加強(qiáng)紀(jì)律性的問題，并提出了加強(qiáng)紀(jì)律性有兩個(gè)條件。第一，全黨要有五百個(gè)懂馬列的干部，干部掌握了馬列，即能保障政策統(tǒng)一的執(zhí)行。第二，建立制度，制定法令，如逃兵處理?xiàng)l例，人民法庭條例等。軍隊(duì)、機(jī)關(guān)中也必須有制度，制度定下必須遵守。九月會議還通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委向中央請示報(bào)告制度的決議》，其目的在于“為適應(yīng)目前革命形勢發(fā)展的需要，保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一，及軍事計(jì)劃的完滿實(shí)施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”。該決議對“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”作了具體規(guī)定。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一并非削弱黨內(nèi)民主，相反，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揮全黨的智慧，才能從根本上保證全黨的團(tuán)結(jié)和樹立中央的權(quán)威。由于長期的戰(zhàn)爭環(huán)境，客觀上需要將黨、政、軍各級權(quán)力集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人，而且中共各級地方組織長期未能召開代表大會或代表會議，而以干部會議作為替代，這就不能不使黨內(nèi)民主受到削弱。因此，隨著黨所面臨的環(huán)境從戰(zhàn)爭向和平的轉(zhuǎn)變，中共中央意識到發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性。在9月的政治局會議上，毛澤東在報(bào)告中提出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會及代表會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議。”

作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要步驟，九月政治局會議通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，要求在一切鞏固的解放區(qū)，黨的各級委員會必須遵照黨章的規(guī)定，從現(xiàn)在起定期召開黨的各級代表大會及代表會議，討論中央的指示和各種工作，并選舉和補(bǔ)選黨的各級委員會。這種代表大會及代表會議，在以后不得用普通的干部會議去代替，而必須按期召開。對各級黨的代表大會和代表會議，必須賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。必須保障一切代表在會議上有完全的發(fā)言權(quán)和完全的表決權(quán)，以便能夠開展黨內(nèi)的批評與自我批評，教育干部與群眾。同時(shí)必須嚴(yán)格地實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的規(guī)定，以保持黨內(nèi)的統(tǒng)一和紀(jì)律。

要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須健全民主集中制。中共中央認(rèn)為，健全黨委制是良好地實(shí)現(xiàn)全黨民主集中制的重要環(huán)節(jié)。9月20日，中共中央又作出由毛澤東起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定，強(qiáng)調(diào)黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度，規(guī)定：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會議。”

1948年是人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利的一年，中共中央在這年所制定的關(guān)于建立請示報(bào)告制度、健全黨委制度等重要制度，對于克服長期游擊戰(zhàn)爭所形成的地方主義、分散主義，增強(qiáng)各級干部的組織紀(jì)律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。