中共中央在1948年所制定的關(guān)于建立請示報告制度、健全黨委制度等重要制度,對于克服長期游擊戰(zhàn)爭所形成的地方主義、分散主義,增強(qiáng)各級干部的組織紀(jì)律性,確保黨的集中統(tǒng)一,發(fā)揮了重要作用。
自大革命失敗后開展土地革命起,中共在各地建立了若干相對獨(dú)立的根據(jù)地。這是中國革命發(fā)展的特殊產(chǎn)物,正是一個個根據(jù)地的發(fā)展壯大,才使中國革命在全國的勝利日漸成為可能。但是,由于這些根據(jù)地互不統(tǒng)屬,又大都遠(yuǎn)離中共中央,這種相對獨(dú)立的工作環(huán)境,導(dǎo)致一些干部“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng),事前不請示事后不報告的惡劣作風(fēng),多報功績少報(甚至不報)錯誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng),對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng),不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng),仍然存在”。1947年7月開始,人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻,各根據(jù)地彼此相隔的情況開始打破,中國革命在全國的勝利即將到來,因此,在這種情況下,強(qiáng)化中央權(quán)威,加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一日顯重要。
加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一的第一個重要步驟,就是建立黨內(nèi)報告制度。1948年1月7日,毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示,規(guī)定“各中央局和分局,由書記負(fù)責(zé)(自己動手,不要秘書代勞),每兩個月,向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動的動態(tài),活動中發(fā)生的問題和傾向,對于這些問題和傾向的解決方法”。要求“從今年起,全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣”。“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長,除作戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示,并且照過去規(guī)定,每月作一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實(shí)力報告外,從今年起,每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示”。3月25日,毛澤東又為中共中央起草至各中央局、分局、前委電,對報告制度作了補(bǔ)充規(guī)定,要求各中央局、分局、前委給下級發(fā)出的一切有關(guān)政策策略性質(zhì)的指示與答復(fù),都須同時報送中共中央一份,每一個中央委員、中央候補(bǔ)委員都有單獨(dú)向中央或中央主席反映情況陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。
4月10日,中共中央更是明確提出要將各戰(zhàn)略區(qū)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。毛澤東在為中共中央起草的一份給各中央局、分局、前委的電報中強(qiáng)調(diào):“中國新的革命高潮的到來,我黨已經(jīng)處在奪取全國政權(quán)的直接的道路上,這一形勢要求我們?nèi)h全軍首先在一切政治上的政策及策略方面,在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)上及政府行政上在幾個大的區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一,然后按照革命形勢的發(fā)展進(jìn)一步地考慮在軍隊(duì)的編制和供應(yīng)上,在戰(zhàn)役行動的互相配合上,以及在經(jīng)濟(jì)上在政府行政上(那時須建立中央政府)作更大的統(tǒng)一。”同時要求“各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”。這些規(guī)定,對于保證全黨集中統(tǒng)一起到了重要作用。
9月,中共中央政治局召開擴(kuò)大會議(即九月會議),主要議題就是“軍隊(duì)向前進(jìn),生產(chǎn)長一寸,加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無不勝”。毛澤東提出,必須切實(shí)糾正從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān),一直到各地,報喜不報憂,瞞上不瞞下,封鎖消息的現(xiàn)象,“要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi),在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)”。任弼時在會上著重講到了加強(qiáng)紀(jì)律性的問題,并提出了加強(qiáng)紀(jì)律性有兩個條件。第一,全黨要有五百個懂馬列的干部,干部掌握了馬列,即能保障政策統(tǒng)一的執(zhí)行。第二,建立制度,制定法令,如逃兵處理?xiàng)l例,人民法庭條例等。軍隊(duì)、機(jī)關(guān)中也必須有制度,制度定下必須遵守。九月會議還通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委向中央請示報告制度的決議》,其目的在于“為適應(yīng)目前革命形勢發(fā)展的需要,保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一,及軍事計劃的完滿實(shí)施,克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”。該決議對“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央,何者必須事前請示中央,并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行,何者必須事后報告中央備審”作了具體規(guī)定。
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