中共中央在1948年所制定的關(guān)于建立請(qǐng)示報(bào)告制度、健全黨委制度等重要制度，對(duì)于克服長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)所形成的地方主義、分散主義，增強(qiáng)各級(jí)干部的組織紀(jì)律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。

自大革命失敗后開展土地革命起，中共在各地建立了若干相對(duì)獨(dú)立的根據(jù)地。這是中國(guó)革命發(fā)展的特殊產(chǎn)物，正是一個(gè)個(gè)根據(jù)地的發(fā)展壯大，才使中國(guó)革命在全國(guó)的勝利日漸成為可能。但是，由于這些根據(jù)地互不統(tǒng)屬，又大都遠(yuǎn)離中共中央，這種相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)境，導(dǎo)致一些干部“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績(jī)少報(bào)（甚至不報(bào)）錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對(duì)于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在”。1947年7月開始，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，各根據(jù)地彼此相隔的情況開始打破，中國(guó)革命在全國(guó)的勝利即將到來，因此，在這種情況下，強(qiáng)化中央權(quán)威，加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一日顯重要。

加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一的第一個(gè)重要步驟，就是建立黨內(nèi)報(bào)告制度。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對(duì)于這些問題和傾向的解決方法”。要求“從今年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”。“各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示”。3月25日，毛澤東又為中共中央起草至各中央局、分局、前委電，對(duì)報(bào)告制度作了補(bǔ)充規(guī)定，要求各中央局、分局、前委給下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策策略性質(zhì)的指示與答復(fù)，都須同時(shí)報(bào)送中共中央一份，每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員都有單獨(dú)向中央或中央主席反映情況陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

4月10日，中共中央更是明確提出要將各戰(zhàn)略區(qū)“將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。毛澤東在為中共中央起草的一份給各中央局、分局、前委的電報(bào)中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)新的革命高潮的到來，我黨已經(jīng)處在奪取全國(guó)政權(quán)的直接的道路上，這一形勢(shì)要求我們?nèi)h全軍首先在一切政治上的政策及策略方面，在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上及政府行政上在幾個(gè)大的區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一，然后按照革命形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)一步地考慮在軍隊(duì)的編制和供應(yīng)上，在戰(zhàn)役行動(dòng)的互相配合上，以及在經(jīng)濟(jì)上在政府行政上（那時(shí)須建立中央政府）作更大的統(tǒng)一。”同時(shí)要求“各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”。這些規(guī)定，對(duì)于保證全黨集中統(tǒng)一起到了重要作用。

9月，中共中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議（即九月會(huì)議），主要議題就是“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。毛澤東提出，必須切實(shí)糾正從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān)，一直到各地，報(bào)喜不報(bào)憂，瞞上不瞞下，封鎖消息的現(xiàn)象，“要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)”。任弼時(shí)在會(huì)上著重講到了加強(qiáng)紀(jì)律性的問題，并提出了加強(qiáng)紀(jì)律性有兩個(gè)條件。第一，全黨要有五百個(gè)懂馬列的干部，干部掌握了馬列，即能保障政策統(tǒng)一的執(zhí)行。第二，建立制度，制定法令，如逃兵處理?xiàng)l例，人民法庭條例等。軍隊(duì)、機(jī)關(guān)中也必須有制度，制度定下必須遵守。九月會(huì)議還通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，其目的在于“為適應(yīng)目前革命形勢(shì)發(fā)展的需要，保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一，及軍事計(jì)劃的完滿實(shí)施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”。該決議對(duì)“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”作了具體規(guī)定。