加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一并非削弱黨內(nèi)民主，相反，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揮全黨的智慧，才能從根本上保證全黨的團(tuán)結(jié)和樹立中央的權(quán)威。由于長期的戰(zhàn)爭環(huán)境，客觀上需要將黨、政、軍各級(jí)權(quán)力集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人，而且中共各級(jí)地方組織長期未能召開代表大會(huì)或代表會(huì)議，而以干部會(huì)議作為替代，這就不能不使黨內(nèi)民主受到削弱。因此，隨著黨所面臨的環(huán)境從戰(zhàn)爭向和平的轉(zhuǎn)變，中共中央意識(shí)到發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性。在9月的政治局會(huì)議上，毛澤東在報(bào)告中提出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議。”

作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要步驟，九月政治局會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，要求在一切鞏固的解放區(qū)，黨的各級(jí)委員會(huì)必須遵照黨章的規(guī)定，從現(xiàn)在起定期召開黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議，討論中央的指示和各種工作，并選舉和補(bǔ)選黨的各級(jí)委員會(huì)。這種代表大會(huì)及代表會(huì)議，在以后不得用普通的干部會(huì)議去代替，而必須按期召開。對(duì)各級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議，必須賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。必須保障一切代表在會(huì)議上有完全的發(fā)言權(quán)和完全的表決權(quán)，以便能夠開展黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)，教育干部與群眾。同時(shí)必須嚴(yán)格地實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)的規(guī)定，以保持黨內(nèi)的統(tǒng)一和紀(jì)律。

要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須健全民主集中制。中共中央認(rèn)為，健全黨委制是良好地實(shí)現(xiàn)全黨民主集中制的重要環(huán)節(jié)。9月20日，中共中央又作出由毛澤東起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定，強(qiáng)調(diào)黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度，規(guī)定：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議。”

1948年是人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利的一年，中共中央在這年所制定的關(guān)于建立請示報(bào)告制度、健全黨委制度等重要制度，對(duì)于克服長期游擊戰(zhàn)爭所形成的地方主義、分散主義，增強(qiáng)各級(jí)干部的組織紀(jì)律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。