九是等靠要的依賴心理。相當(dāng)一部分群眾受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，依賴意識(shí)仍然十分嚴(yán)重。在社會(huì)的變革面前，不是主動(dòng)求變、積極應(yīng)對，而是等靠要和依賴政府。一旦個(gè)人利益受損就頭腦發(fā)熱，迸發(fā)出與他人、集體和社會(huì)的對立情緒，甚至通過暴力事件向政府施壓。有些群眾完全因?yàn)樽陨淼脑蛟斐衫媸軗p后，不是自己去想辦法解決，首先想到的還是找政府解決。一旦政府顧不上，就認(rèn)為政府對自己不公了，就認(rèn)為自己吃虧了，從而通過一些極端的方式來表達(dá)。

客觀地看，人民內(nèi)部矛盾激化的原因是復(fù)雜的，它是社會(huì)變革過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。也正因?yàn)樵虮姸喽鴱?fù)雜，很多地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對一些細(xì)微的或者誘發(fā)的原因自然就不予重視。然而，混沌理論認(rèn)為，原本看起來不甚嚴(yán)重的起因卻有可能旋轉(zhuǎn)成十分棘手的危機(jī)，以至于產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。所以，認(rèn)真分析和對待人民內(nèi)部矛盾激化的社會(huì)心理根源，不但有利于我們有效地預(yù)防和應(yīng)對人民內(nèi)部矛盾，也將對我們更好地走好中國路、實(shí)現(xiàn)中國夢起到應(yīng)有的作用。

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性、特殊性使得任何單一的處理策略都存在著顧此失彼的失敗風(fēng)險(xiǎn)

毛澤東同志說過：“發(fā)生少數(shù)人鬧事，有些是由于領(lǐng)導(dǎo)上存在著官僚主義和主觀主義，在政治的或經(jīng)濟(jì)的政策上犯了錯(cuò)誤。還有一些不是政策不對，而是工作方法不對，太生硬了。”劉少奇同志說：“人民內(nèi)部的矛盾，大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個(gè)問題上。”“如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不犯官僚主義，問題就可以解決了，矛盾就緩和了。即使群眾中有過高的要求，有不合理的要求，有錯(cuò)誤的思想，領(lǐng)導(dǎo)如果沒有官僚主義，也可以而且應(yīng)當(dāng)解釋清楚，矛盾就不會(huì)緊張起來。”習(xí)近平同志告誡全黨：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。”如云南的“孟連事件”，起因只是膠農(nóng)與企業(yè)的利益糾紛，但背后的深層次原因卻是該地政府和領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義嚴(yán)重，對所存在的矛盾和沖突長期置之不理、不管不問，甚至官商勾結(jié)，侵犯群眾的利益和權(quán)利。所以，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)關(guān)鍵契機(jī)。因?yàn)閮?yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，只有按群眾的希望和期望做好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持。

一般來說，對于人民內(nèi)部矛盾，宜疏不宜堵，宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，宜順不宜逆。要千方百計(jì)防止個(gè)別問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，內(nèi)部問題社會(huì)化，局部問題擴(kuò)大化。對于不同的矛盾，應(yīng)采取不同的處理辦法。毛澤東同志說過：“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說服教育的方法去解決。”“馬克思主義者從來就認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動(dòng)人民中間進(jìn)行工作的時(shí)候采取民主的說服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強(qiáng)制手段。”劉少奇同志也指出應(yīng)該用民主的辦法解決人民內(nèi)部矛盾，“一種在根本上非敵對的、可以和解也應(yīng)該和解的矛盾，應(yīng)該用同志式的、和解的、團(tuán)結(jié)的辦法來處理。”“我們主張?zhí)幚砣嗣駜?nèi)部矛盾要用和風(fēng)細(xì)雨的辦法，要用小民主的辦法。”這些理論在今天仍然有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)作用。當(dāng)前，處理人民內(nèi)部矛盾，可以采取法治的方法，可以采取經(jīng)濟(jì)的方法，可以采取民主協(xié)商的辦法，可以采取發(fā)展的方法，可以采取以人為本的方法。也就是說，不能用簡單劃一的方法，而要用多渠道、多層次、多手段和細(xì)致周到的辦法來解決和處理復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾。

社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是使社會(huì)在“分化——整合——再分化——再整合”的循環(huán)往復(fù)中不斷得以發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行，社會(huì)結(jié)構(gòu)“同質(zhì)性”快速消解而“異質(zhì)性”不斷增加，社會(huì)分化的烈度、速度、深度、廣度比以往任何時(shí)候都要深刻，而整合的力度卻相對不足。而這正是人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)的歷史背景和根本性原因。在新形勢下，如果政府仍然被動(dòng)地應(yīng)對人民內(nèi)部矛盾，其結(jié)果要么是激化矛盾的發(fā)展，要么造成政府工作的落后。因?yàn)樘幚砻茏兂闪藢γ芴幚淼?ldquo;應(yīng)急”，政府總是倉促上陣，像消防隊(duì)員救火那樣，被動(dòng)應(yīng)付，而且一次一次的重復(fù)著被動(dòng)，以至于一次一次的透支著自己的能力和公信力。

因此，需要從更寬廣和更深入的視野來看待人民內(nèi)部矛盾處理，將處理矛盾從“事后處理”推進(jìn)到綜合治理。治理的主要目的不是進(jìn)一步強(qiáng)化政府的角色和定位，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、政府與中介組織、政府與民眾等多元力量的互動(dòng)、溝通與配合，更強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控。因?yàn)樾聲r(shí)期人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性、特殊性使得任何單一的處理策略都存在著顧此失彼的失敗風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全各方面利益訴求的平衡機(jī)制

當(dāng)前，尤其要拓展弱勢群體參與公共決策的路徑。因?yàn)?，在政府的決策選擇中，公正性更容易被經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢地位的強(qiáng)勢集團(tuán)所左右。我國利益集團(tuán)的存在和發(fā)展已是不可回避的事實(shí)，各類利益集團(tuán)通過各種途徑向政府表達(dá)其利益訴求，或者提出各種政策意見和建議，以期最大限度地影響和左右政府的政策制定。如果政府越來越多地表現(xiàn)出不是作為自己的獨(dú)特利益的代表，就是作為壟斷集團(tuán)的特殊利益的代表而活動(dòng)，那么，其政策制定更多地受到強(qiáng)勢群體的影響，產(chǎn)生了以犧牲下層利益和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益為代價(jià)的政策制定過程，其發(fā)展結(jié)果只能是“轉(zhuǎn)型期社會(huì)的失控”。所以，政府必須建立起滿足各方面利益訴求的平衡機(jī)制。

利益平衡是對平等與公平的理性追求，當(dāng)滿足或補(bǔ)充一集團(tuán)的利益時(shí)，不應(yīng)損害其它集團(tuán)的利益；而當(dāng)某個(gè)利益集團(tuán)的正當(dāng)利益受損時(shí)，政府應(yīng)該給予補(bǔ)償。所以，對強(qiáng)勢集團(tuán)，政府在對其特權(quán)加以限制的同時(shí)，應(yīng)該通過準(zhǔn)入政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，引入有效的競爭機(jī)制。對于弱勢群體，一方面要盡可能創(chuàng)造條件來培養(yǎng)、扶持；另一方面要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，提高弱勢群體在政策制定過程中的社會(huì)地位和博弈能力。

另外，在弱勢群體參與的權(quán)利保障與程序正義方面，應(yīng)通過一定的法律、法規(guī)、規(guī)章確保憲法賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)，明確公民依法管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等權(quán)利的范圍、具體實(shí)現(xiàn)路徑與程序保障、權(quán)利救濟(jì)等規(guī)范，尤其是在弱勢群體參與公共政策、參與行政執(zhí)法監(jiān)督、參與公共服務(wù)、參與政府績效評(píng)估等方面完善相應(yīng)的法律保障。特別是對弱勢群體，要有傾斜和適當(dāng)照顧，要有剛性的法律和措施規(guī)定。要做到黨的十八大報(bào)告希望的那樣：凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾切身利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。

（作者為南京市委黨校公共管理教研部主任，漫畫作者：孫曉綱）