1957年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次(擴(kuò)大)會議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話。他在區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾兩類不同性質(zhì)矛盾的基礎(chǔ)上，根據(jù)大規(guī)模的階級斗爭基本結(jié)束和社會主義改造基本完成、大量的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾的基本判斷，明確提出不同質(zhì)的矛盾必須用不同質(zhì)的方法來解決，要用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。以此為標(biāo)志，創(chuàng)造性地提出了我們黨關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，撥亂反正，否定了“以階級斗爭為綱”的“左”的路線，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，開辟出一條通過推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人民內(nèi)部矛盾奠定必要物質(zhì)基礎(chǔ)的道路，提出了新時期我們黨堅(jiān)持和發(fā)展人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的正確理論。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)中的一系列重大經(jīng)濟(jì)政治和社會關(guān)系，明確提出了新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的科學(xué)論斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時期的人民內(nèi)部矛盾理論。

黨的十六大以來，黨中央將正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重大現(xiàn)實(shí)課題，明確指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。黨中央提出，要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。

這些理論成果和歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們正確認(rèn)識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾、更好地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供了理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)。

一、新時期我國社會結(jié)構(gòu)的新變化

按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，社會矛盾產(chǎn)生于一定的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)之中。我國新時期人民內(nèi)部矛盾的新發(fā)展、新變化，從根本上講，是我國改革開放以來社會內(nèi)部階級階層以及利益群體關(guān)系變化的產(chǎn)物，是我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動的結(jié)果。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，人民內(nèi)部矛盾也出現(xiàn)了許多新變化，呈現(xiàn)出不少新特點(diǎn)。準(zhǔn)確地分析和把握新時期社會結(jié)構(gòu)的新變化，是正確認(rèn)識新時期人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)。

當(dāng)年毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾時，中國社會結(jié)構(gòu)相對簡單，一般稱為“兩階級、一階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子。改革開放以來隨著經(jīng)濟(jì)社會的巨大發(fā)展，人民的概念和人民內(nèi)部階級階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。

按照毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中的分析，在不同的歷史時期，人民有著不同的內(nèi)容。今天，從總體上講，在發(fā)展中國特色社會主義的新時期，一切贊成、擁護(hù)和參加中國特色社會主義事業(yè)的勞動者、建設(shè)者，一切擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，都應(yīng)在人民之列。但是，具體到人民的構(gòu)成，新時期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的情形有所不同。新時期的人民構(gòu)成情況則發(fā)生了重大變化。不僅原有的階級、階層和利益群體發(fā)生了分化，而且一些新的社會階層、利益群體也產(chǎn)生了。社會成員流動性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益矛盾關(guān)系格局。

首先，工人階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成發(fā)生了深刻變化，作為領(lǐng)導(dǎo)階級的工人階級內(nèi)部關(guān)系多樣化。由于工人階級的各個成員所處的所有制不同，分配方式不同，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會待遇不同。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位的職工的流動不斷加大，在收入上拉開了差距，形成了一定差別，工人階級內(nèi)部分成不同狀況的階層和群體。

其次，農(nóng)民階級發(fā)生了新的分化和組合，農(nóng)村居民內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化。農(nóng)民原來是掙工分的實(shí)行集體勞動的農(nóng)業(yè)勞動者，現(xiàn)在成為實(shí)行土地個人承包的農(nóng)業(yè)勞動者。同時，出現(xiàn)了一個新的龐大的農(nóng)民工群體，充實(shí)到工人階級隊(duì)伍中。一方面，他們成為工人階級的新鮮血液，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?，F(xiàn)在的建筑、采掘、紡織等行業(yè)，80%職工都是農(nóng)民工。另一方面，他們又處于城市生活的下層，他們的生產(chǎn)生活狀況是人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的突出問題。

再次，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是私營經(jīng)濟(jì)中，形成擁有相當(dāng)財(cái)富的高收入的企業(yè)主階層和高管階層，他們作為雇主和雇員的矛盾客觀存在，經(jīng)營管理人員與員工的矛盾客觀存在。有的非公有制企業(yè)存在勞動條件、勞動保護(hù)差，拖欠克扣工資，隨意加班，侮辱工友，雇傭童工等現(xiàn)象，業(yè)主同員工之間關(guān)系緊張。

最后，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層。一般來說，這些社會階層大多屬于中等以上收入階層。他們是社會主義建設(shè)者，同工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員也有一定差別和矛盾。①

社會結(jié)構(gòu)的變化是基礎(chǔ)性變化，直接影響社會群體間利益關(guān)系的變化，導(dǎo)致階級階層關(guān)系的變化，進(jìn)而導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的變化，不同利益主體之間發(fā)生矛盾和沖突的可能性隨之增加。

二、新時期人民內(nèi)部矛盾的新變化

新時期我國社會結(jié)構(gòu)廣泛深刻的變化，帶來了人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化。準(zhǔn)確把握新時期人民內(nèi)部矛盾的新變化和新特點(diǎn)是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本前提。

在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件下，社會矛盾、人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了哪些相應(yīng)的變化？2006年以來，我們對這一問題展開了追蹤研究。根據(jù)我們近年來獨(dú)立開展的一項(xiàng)調(diào)查，從文獻(xiàn)檢索和研究的情況看：貧富矛盾、勞資矛盾、官商矛盾、官民矛盾以及城鄉(xiāng)矛盾、中央地方矛盾等最為目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注，其中貧富矛盾、官民矛盾和勞資矛盾被認(rèn)為是目前我國最為突出的三大人民內(nèi)部矛盾。②

(一)貧富差距與矛盾問題

我國社會貧富差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間收入差距持續(xù)增大和城鎮(zhèn)居民收入差距拉大等兩個基本方面。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1980年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1，到2009年收入比擴(kuò)大為3.33∶1，2010年稍有縮小為3.23∶1。在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的同時，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也在擴(kuò)大。另有資料顯示，我國城鎮(zhèn)居民中最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭人均可支配收入差距約為8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

嚴(yán)重的貧富差距是導(dǎo)致社會分裂，產(chǎn)生社會矛盾與沖突的基本的經(jīng)濟(jì)根源。但是，貧富差距還不直接等于貧富矛盾，貧富矛盾也不必然導(dǎo)致社會沖突、破壞社會穩(wěn)定。貧富差距是財(cái)富在社會成員之間客觀分布的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而貧富矛盾則屬于政治現(xiàn)象，貧富矛盾是在貧富差距基礎(chǔ)上形成的社會群體間的對立。貧富差距轉(zhuǎn)化為貧富矛盾，需要有一定的社會條件，主要是收入、財(cái)富差距導(dǎo)致的社會分層的固定化，以及在此基礎(chǔ)上形成對立性的群體意識。貧富矛盾的表現(xiàn)是貧富兩大社會群體的相互對立與沖突。

(二)勞資矛盾問題

勞資矛盾是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題。改革開放以來，尤其是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，我國勞資矛盾開始形成，勞動糾紛大幅度上升。根據(jù)勞動保障部提供的數(shù)據(jù)，1996年全國各級勞動部門接受勞動爭議申訴為4萬多件，至2003年，達(dá)到21萬多件，上升了5倍。2008年以后，我國各地各級勞動爭議急劇增加。2009年，全國統(tǒng)計(jì)各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.47萬件。其中，各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87萬件，是上年的93.47%。③

(三)官民矛盾問題

毛澤東的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，已經(jīng)提出了黨和政府與人民群眾之間的矛盾問題，他指出：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。”④歷史發(fā)展到了現(xiàn)階段，這個在當(dāng)年就已存在的矛盾已經(jīng)大為上升，成為一種不容忽視和更值得重視的人民內(nèi)部矛盾。黨和政府與人民群眾之間的矛盾，學(xué)術(shù)界一般稱為“官民矛盾”，這類矛盾并不是固定存在特定黨政機(jī)關(guān)與特定人民群體之間的，而是由各種社會矛盾轉(zhuǎn)化集合而成的社會與國家的矛盾、人民群眾與政府的對立。官民矛盾的發(fā)生不限于特定的社會群體，不限于特定的起因，各種社會矛盾都可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為官民矛盾，多種社會矛盾也可能集合為官民矛盾。目前我國大量的上訪、行政訴訟案件和群體性事件，則是官民矛盾的具體表現(xiàn)。