1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話。他在區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾的基礎(chǔ)上，根據(jù)大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)基本結(jié)束和社會(huì)主義改造基本完成、大量的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾的基本判斷，明確提出不同質(zhì)的矛盾必須用不同質(zhì)的方法來(lái)解決，要用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。以此為標(biāo)志，創(chuàng)造性地提出了我們黨關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說(shuō)。

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，撥亂反正，否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的路線，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，開(kāi)辟出一條通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為解決人民內(nèi)部矛盾奠定必要物質(zhì)基礎(chǔ)的道路，提出了新時(shí)期我們黨堅(jiān)持和發(fā)展人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)的正確理論。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)中的一系列重大經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)關(guān)系，明確提出了新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的科學(xué)論斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾理論。

黨的十六大以來(lái)，黨中央將正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。黨中央提出，要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

這些理論成果和歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、更好地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供了理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)。

一、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化

按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，社會(huì)矛盾產(chǎn)生于一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。我國(guó)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新發(fā)展、新變化，從根本上講，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)內(nèi)部階級(jí)階層以及利益群體關(guān)系變化的產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動(dòng)的結(jié)果。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，人民內(nèi)部矛盾也出現(xiàn)了許多新變化，呈現(xiàn)出不少新特點(diǎn)。準(zhǔn)確地分析和把握新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，是正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基礎(chǔ)。

當(dāng)年毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，一般稱(chēng)為“兩階級(jí)、一階層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子。改革開(kāi)放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展，人民的概念和人民內(nèi)部階級(jí)階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。

按照毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中的分析，在不同的歷史時(shí)期，人民有著不同的內(nèi)容。今天，從總體上講，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勞動(dòng)者、建設(shè)者，一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，都應(yīng)在人民之列。但是，具體到人民的構(gòu)成，新時(shí)期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的情形有所不同。新時(shí)期的人民構(gòu)成情況則發(fā)生了重大變化。不僅原有的階級(jí)、階層和利益群體發(fā)生了分化，而且一些新的社會(huì)階層、利益群體也產(chǎn)生了。社會(huì)成員流動(dòng)性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益矛盾關(guān)系格局。

首先，工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成發(fā)生了深刻變化，作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)內(nèi)部關(guān)系多樣化。由于工人階級(jí)的各個(gè)成員所處的所有制不同，分配方式不同，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)待遇不同。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位的職工的流動(dòng)不斷加大，在收入上拉開(kāi)了差距，形成了一定差別，工人階級(jí)內(nèi)部分成不同狀況的階層和群體。

其次，農(nóng)民階級(jí)發(fā)生了新的分化和組合，農(nóng)村居民內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化。農(nóng)民原來(lái)是掙工分的實(shí)行集體勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，現(xiàn)在成為實(shí)行土地個(gè)人承包的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。同時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)新的龐大的農(nóng)民工群體，充實(shí)到工人階級(jí)隊(duì)伍中。一方面，他們成為工人階級(jí)的新鮮血液，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?，F(xiàn)在的建筑、采掘、紡織等行業(yè)，80%職工都是農(nóng)民工。另一方面，他們又處于城市生活的下層，他們的生產(chǎn)生活狀況是人民內(nèi)部矛盾激發(fā)的突出問(wèn)題。

再次，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，形成擁有相當(dāng)財(cái)富的高收入的企業(yè)主階層和高管階層，他們作為雇主和雇員的矛盾客觀存在，經(jīng)營(yíng)管理人員與員工的矛盾客觀存在。有的非公有制企業(yè)存在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)差，拖欠克扣工資，隨意加班，侮辱工友，雇傭童工等現(xiàn)象，業(yè)主同員工之間關(guān)系緊張。

最后，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層。一般來(lái)說(shuō)，這些社會(huì)階層大多屬于中等以上收入階層。他們是社會(huì)主義建設(shè)者，同工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員也有一定差別和矛盾。①

社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化是基礎(chǔ)性變化，直接影響社會(huì)群體間利益關(guān)系的變化，導(dǎo)致階級(jí)階層關(guān)系的變化，進(jìn)而導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的變化，不同利益主體之間發(fā)生矛盾和沖突的可能性隨之增加。

二、新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新變化

新時(shí)期我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)廣泛深刻的變化，帶來(lái)了人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化。準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新變化和新特點(diǎn)是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本前提。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件下，社會(huì)矛盾、人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了哪些相應(yīng)的變化？2006年以來(lái)，我們對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)了追蹤研究。根據(jù)我們近年來(lái)獨(dú)立開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查，從文獻(xiàn)檢索和研究的情況看：貧富矛盾、勞資矛盾、官商矛盾、官民矛盾以及城鄉(xiāng)矛盾、中央地方矛盾等最為目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注，其中貧富矛盾、官民矛盾和勞資矛盾被認(rèn)為是目前我國(guó)最為突出的三大人民內(nèi)部矛盾。②

(一)貧富差距與矛盾問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)貧富差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間收入差距持續(xù)增大和城鎮(zhèn)居民收入差距拉大等兩個(gè)基本方面。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1980年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.5∶1，到2009年收入比擴(kuò)大為3.33∶1，2010年稍有縮小為3.23∶1。在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也在擴(kuò)大。另有資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民中最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭人均可支配收入差距約為8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

嚴(yán)重的貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)分裂，產(chǎn)生社會(huì)矛盾與沖突的基本的經(jīng)濟(jì)根源。但是，貧富差距還不直接等于貧富矛盾，貧富矛盾也不必然導(dǎo)致社會(huì)沖突、破壞社會(huì)穩(wěn)定。貧富差距是財(cái)富在社會(huì)成員之間客觀分布的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而貧富矛盾則屬于政治現(xiàn)象，貧富矛盾是在貧富差距基礎(chǔ)上形成的社會(huì)群體間的對(duì)立。貧富差距轉(zhuǎn)化為貧富矛盾，需要有一定的社會(huì)條件，主要是收入、財(cái)富差距導(dǎo)致的社會(huì)分層的固定化，以及在此基礎(chǔ)上形成對(duì)立性的群體意識(shí)。貧富矛盾的表現(xiàn)是貧富兩大社會(huì)群體的相互對(duì)立與沖突。

(二)勞資矛盾問(wèn)題

勞資矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)勞資矛盾開(kāi)始形成，勞動(dòng)糾紛大幅度上升。根據(jù)勞動(dòng)保障部提供的數(shù)據(jù)，1996年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)接受勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴為4萬(wàn)多件，至2003年，達(dá)到21萬(wàn)多件，上升了5倍。2008年以后，我國(guó)各地各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議急劇增加。2009年，全國(guó)統(tǒng)計(jì)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件87.47萬(wàn)件。其中，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87萬(wàn)件，是上年的93.47%。③

(三)官民矛盾問(wèn)題

毛澤東的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，已經(jīng)提出了黨和政府與人民群眾之間的矛盾問(wèn)題，他指出：“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。”④歷史發(fā)展到了現(xiàn)階段，這個(gè)在當(dāng)年就已存在的矛盾已經(jīng)大為上升，成為一種不容忽視和更值得重視的人民內(nèi)部矛盾。黨和政府與人民群眾之間的矛盾，學(xué)術(shù)界一般稱(chēng)為“官民矛盾”，這類(lèi)矛盾并不是固定存在特定黨政機(jī)關(guān)與特定人民群體之間的，而是由各種社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化集合而成的社會(huì)與國(guó)家的矛盾、人民群眾與政府的對(duì)立。官民矛盾的發(fā)生不限于特定的社會(huì)群體，不限于特定的起因，各種社會(huì)矛盾都可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為官民矛盾，多種社會(huì)矛盾也可能集合為官民矛盾。目前我國(guó)大量的上訪、行政訴訟案件和群體性事件，則是官民矛盾的具體表現(xiàn)。