黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”，明確了“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期節(jié)水的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須站在新的歷史起點(diǎn)上，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，悟深悟透節(jié)水有關(guān)決策部署，全力以赴推動(dòng)國家節(jié)水行動(dòng)落地見效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

深刻認(rèn)識實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的重大意義

實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)是治水管水的大政方針。黨的十九大提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，2019年4月中央深改委審議通過《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)實(shí)施，十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。這表明中央把節(jié)水作為一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的重要工作，擺在了治水管水空前重要的位置，并從國家戰(zhàn)略行動(dòng)的高度，設(shè)定一攬子目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建部門共建共治平臺，統(tǒng)籌各方面力量，全面系統(tǒng)推進(jìn)我國節(jié)水工作。

實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)是全社會參與節(jié)水的鮮明號令。節(jié)水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，涉及單位、家庭、個(gè)人等用水主體，是所有用水者共同的社會責(zé)任，需要全民自覺行動(dòng)起來。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，就是發(fā)揮各地各部門積極性，廣泛動(dòng)員各行業(yè)用水戶共同參與，自覺增強(qiáng)節(jié)水意識，規(guī)范用水行為，形成節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，營造全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚。

實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)是提升用水效率的重大舉措。雖然近年來我國用水效率不斷提升，已經(jīng)達(dá)到國際平均水平，但與國際先進(jìn)水平相比仍存在明顯差距。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格控制區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，改革節(jié)水管理體制機(jī)制，創(chuàng)新相關(guān)制度、政策、技術(shù)和機(jī)制，轉(zhuǎn)變各領(lǐng)域、各地區(qū)用水方式，對提升我國用水效率具有不可替代的重要作用。

實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，我國面臨更大的資源要素制約和生態(tài)環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走大量消耗自然資源、依托低成本要素投入促進(jìn)快速增長的老路，而是要走節(jié)約集約利用自然資源的高質(zhì)量發(fā)展新路。通過實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格管控生產(chǎn)用水，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，推行水循環(huán)梯級利用，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

扎實(shí)推動(dòng)國家節(jié)水行動(dòng)落到實(shí)處

我們必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)重點(diǎn)行動(dòng)，完善政策制度，創(chuàng)新市場機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)水意識，推動(dòng)國家節(jié)水行動(dòng)取得實(shí)效。

加快實(shí)施六大重點(diǎn)行動(dòng)。堅(jiān)持抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用水戶，以強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)剛性約束為重點(diǎn)落實(shí)總量強(qiáng)度雙控，以灌區(qū)現(xiàn)代化改造和推廣高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)狠抓農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，以引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造和提高水重復(fù)利用率為重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排，以降低管網(wǎng)漏損和開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損，以超采地區(qū)地下水壓采和加強(qiáng)非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源，以加快節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣為重點(diǎn)突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。

深化節(jié)水體制機(jī)制改革。堅(jiān)持政策制度和市場機(jī)制兩手發(fā)力，通過全面深化水價(jià)改革、推動(dòng)水資源稅改革、加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理和健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持引領(lǐng)全社會節(jié)水；通過推進(jìn)水權(quán)水市場改革、推行水效標(biāo)識建設(shè)、推動(dòng)合同節(jié)水管理、實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

協(xié)調(diào)推動(dòng)各階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真執(zhí)行《國家節(jié)水行動(dòng)方案》部門分工方案要求，積極組織實(shí)施水利部牽頭事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化量化具體任務(wù)，采取更有效的措施；加快建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題，協(xié)同推進(jìn)部門任務(wù)完成；督導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，按時(shí)保質(zhì)完成各階段目標(biāo)任務(wù)。

率先在重點(diǎn)地區(qū)取得突破。把嚴(yán)重缺水的黃河流域和海河流域作為重點(diǎn)地區(qū)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，謀劃節(jié)水的實(shí)招、硬招，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，通過整治超定額用水、嚴(yán)格計(jì)劃用水下達(dá)、加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶監(jiān)控、推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和器具等措施，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)水資源節(jié)約集約利用，提高用水效率。

近期，我們將按照“抓基礎(chǔ)、快突破”的思路，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化節(jié)約用水監(jiān)督管理，促進(jìn)提升節(jié)水宣傳教育成效，大力夯實(shí)節(jié)水能力基礎(chǔ)，全力推動(dòng)國家節(jié)水行動(dòng)落地見效。