2014年3月14日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略。

十年來，沿著習近平總書記指引的方向，北京市堅決貫徹落實講話精神，圍繞水資源短缺、水環(huán)境污染、河水斷流、地下水超采等問題，在保障生產(chǎn)生活用水安全前提下，久久為功，全面推進系統(tǒng)治水、科學治水、生態(tài)治水，交出一張首都治水十年答卷。

2021年，潮白河實現(xiàn)北京境內(nèi)全線通水。 本報特約攝影馬文曉

涼水河水質(zhì)不斷改善，吸引黑天鵝來此覓食休憩。本報記者甘南攝

密云水庫進入禁漁期后，啟動增殖放流工作。本報記者 和冠欣攝

2020年10月，官廳水庫補水永定河。本報記者 潘之望攝

節(jié)水理念貫穿城市發(fā)展全過程

走進中國航信高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，節(jié)水設備幾乎隨處可見。

所有水龍頭等生活用水器具均為節(jié)水型器具；74臺直飲水茶爐都配有廢水回收裝置；機房空調(diào)冷卻循環(huán)水用水、園區(qū)沖廁、綠化澆灌和道路沖洗等均使用再生水；園區(qū)綠化澆灌全部采用管道噴灌、微噴等節(jié)水形式，杜絕大水漫灌；水池、水箱間、鍋爐房等處都安裝了漏水報警裝置；洗手間、盥洗間等人員集中的位置還張貼了節(jié)水標牌和節(jié)水海報……2023年，園區(qū)再生水利用量達38萬立方米，占園區(qū)全部用水量的比重超81%，極大程度節(jié)約了自來水。

近年來，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，北京大力探索非首都功能疏解和減量條件下北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，越來越多的高精尖產(chǎn)業(yè)項目落地北京。北京市節(jié)水辦主任張欣欣曾不止一次接到企業(yè)的咨詢：數(shù)據(jù)中心的冷卻用水可以使用自來水嗎？項目選址的地點是否能接入再生水？

張欣欣很樂于解答這種疑問，“這說明企業(yè)作為用水單位，他們的節(jié)水意識越來越強了。”

節(jié)水是解決首都水問題的根本出路。十年來，北京遵循習近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，把“節(jié)水優(yōu)先”理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設管理的全過程、全鏈條。

“落實‘節(jié)水優(yōu)先’和‘四水四定’，并不是單一的通過某個行政手段來實現(xiàn)，而是融入整座城市規(guī)劃設計、建設、運行管理的全過程。”張欣欣說。水是城市建設和發(fā)展的基礎性資源，北京城市總體規(guī)劃明確的2300萬常住人口上限也是通過水資源的承載量核算出來的?；诖耍罄m(xù)無論是市、區(qū)還是街鄉(xiāng)，在制定發(fā)展規(guī)劃時，相關部門都會對水資源管控指標進行詳細論證，做好水的總量控制。

“北京已經(jīng)在工程建設領域落實了北京市民用建筑節(jié)水設計標準，其中有一些強制性規(guī)定，比如用水器具必須使用節(jié)水器具，景觀用水必須使用再生水而不得使用自來水、地下水等等，那么這就要求這項工程從設計圖紙審核階段開始，就要符合節(jié)水要求。”張欣欣說。

此外，針對日常用水量較大的用水戶，北京還實施了計劃用水管理，根據(jù)用水戶每年的生產(chǎn)經(jīng)營情況和用水定額下達用水指標。“管控用水總量，可以幫助用水戶提高用水效率。”張欣欣說。

2014年12月南水北調(diào)正式通水后，北京按照“先節(jié)水后調(diào)水”的原則，加大再生水利用，加強涵養(yǎng)地下水，存儲戰(zhàn)略水資源。到2023年，北京的再生水利用量達到12.5億立方米，占總用水量的比重超過30%。再生水已成為北京穩(wěn)定的第二水源，廣泛應用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領域。

隨著《北京市節(jié)水條例》正式實施，北京建立起覆蓋取、供、用、排全過程的節(jié)水治理體系，健全了最嚴格的水資源管理制度，強化了水資源剛性約束。

2014年至今，在全市GDP增長60.93%、規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值增長37.83%的情況下，全市用水總量仍持續(xù)保持40億立方米左右，其中生產(chǎn)生活用水量控制在30億立方米以內(nèi)；主要節(jié)水指標持續(xù)保持全國領先，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降32.56%，萬元工業(yè)增加值用水量累計下降15.59%。

生態(tài)修復讓河湖面貌持續(xù)向好

周末早上，換好健身服，穿上運動鞋，耳機里放著喜歡的音樂，李蒙開始晨跑。沿著西二環(huán)邊的護城河，從金中都公園跑到廣安門內(nèi)大街，再折返回來，全程大約5公里，這條線路，李蒙已經(jīng)跑了兩年。

北京適合跑步的地方有很多，為什么唯獨對這兒情有獨鐘？

兩年前的春天，李蒙第一次走進金中都公園，瞬間就被“驚艷”到：南護城河水波蕩漾，兩岸桃紅柳綠，水中野鴨嬉戲，一座仿金代建筑風格的宣陽橋橫跨河上……再看到河邊的紅色塑膠跑道，李蒙更是眼前一亮，試跑了兩次就深深愛上了這里，“這個環(huán)境下跑步真是太治愈了！”

在北京生活多年，李蒙從未像現(xiàn)在這樣期待北京的春天——接下來的兩個多月，北京將變身“半壕春水一城花”的江南。

二道溝看山桃、東土城溝看海棠、涼水河看大濱菊、三里河看月季……打開社交平臺，人氣高的北京春日花事打卡勝地有十幾處，可許多人不知道的是，這其中有不少都曾是昔日的“臭河溝”。

歷史上的北京不缺水，城市水系也比較發(fā)達。但隨著人口增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)空間被嚴重擠壓。世紀之交，依水而生的北京一度“有河皆枯，有水皆污”。

遵循習近平總書記十六字治水方針，北京立足山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)開展水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，實施多水源、多路徑聯(lián)合調(diào)度生態(tài)補水，均衡水資源時空分布。2013年起，連續(xù)四個“三年治污行動”的實施，讓全市河湖水系總體還清。通過疏浚河道、清理淤泥、循環(huán)調(diào)水、補植綠化、景觀提升等一系列舉措，水務部門打造推出了一系列“親水空間”，讓都市里的人們有了更多親近自然的去處。

位于京西的北京“母親河”永定河在去年實現(xiàn)了全年全線有水，這是這條河自1996年斷流以來，首次實現(xiàn)全年全線有水。2019年起，北京在水利部的統(tǒng)一調(diào)度下，統(tǒng)籌調(diào)配多水源實施永定河生態(tài)補水，在2021年促成了永定河斷流26年后的首次全線通水。

有了永定河生態(tài)補水的成功經(jīng)驗，北京開始嘗試統(tǒng)籌調(diào)度地表水、地下水、外調(diào)水、雨洪水、再生水，推動全市干流支流同步治理、地表地下協(xié)同修復，包括永定河、潮白河在內(nèi)的北京五大主干跨境河流全部實現(xiàn)全線通水。

如今，北京五大主干河流已連續(xù)三年全部再現(xiàn)流動的河并貫通入海，新增有水河道53條、有水河長990公里，增加水面77平方公里，助推河道周邊地下水位大幅回升。

水重新流動起來，河湖生態(tài)面貌煥然一新，這也為水生生物遷徙和繁衍生息提供了良好環(huán)境。近兩年，黑鸛、白鶴、黑臉琵鷺、青頭潛鴨等珍稀鳥類頻頻現(xiàn)身北京水域，為城市更添一份靈動與活力。

京津冀三地大河奔流水長清

天氣尚未完全回暖，官廳水庫已有北歸候鳥“先頭部隊”陸續(xù)抵達?；寅Q、大天鵝、小天鵝、赤麻鴨等成群結(jié)隊降落在庫區(qū)冰面，悄悄拉開了春天的序幕。

官廳水庫位于永定河上游，連通京冀，是永定河流域最大的控制性工程和生態(tài)節(jié)點。最初為根治永定河水患而修建的官廳水庫，是新中國成立后興建的第一座大型水庫。但在上世紀70年代，官廳水庫受到污染，1997年退出北京市生活飲用水水源地。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的這十年，三地水務部門統(tǒng)籌推進協(xié)同治水，官廳水庫也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

位于河北省懷來縣永定河入官廳水庫咽喉位置的八號橋濕地，是京津冀協(xié)同治水的經(jīng)典之作。占地面積約211公頃的八號橋濕地里修建了生態(tài)護岸、跌水溢流堰、漫水橋等設施，包含森林濕地、溪流濕地、湖泊濕地、島嶼濕地、梯田濕地等多種形態(tài)，形成了水凈化、水生態(tài)和水景觀高度融合的水質(zhì)凈化濕地。這里每天能凈化入庫水量26萬立方米，年凈化水量近億立方米，永定河上游河道來水經(jīng)濕地處理后水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，每年減少入庫有機污染物600噸。

京冀兩地聯(lián)合開展水庫水源保護區(qū)內(nèi)違法行為清理整治，庫區(qū)環(huán)境得到進一步改善；實施上游引黃補水和集中輸水，水庫蓄水量也穩(wěn)步提升。

十年間，京冀兩地還先后簽訂密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，官廳水庫上游永定河流域生態(tài)補償協(xié)議，建立起“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理保護長效機制。

3月初，北運河完成了今年首次京冀通航段河道、堤防工況檢查及水資源調(diào)度聯(lián)合演練。此次演練主要在北運河甘棠至香河通航段的20余公里河道進行，累計泄水1260萬立方米，在完成河道、堤防工況檢查基礎上，也為保通航高水位運行情況下預泄騰庫積累了調(diào)度的經(jīng)驗，為春季津冀兩省市農(nóng)業(yè)灌溉提供了充沛的水資源。

在北運河管理處調(diào)度運行科科長王云海的手機里，有一個名叫“京津冀防洪通航水情信息”的微信群。群里有近60名成員，除了北運河管理處的幾人外，其余的分別來自河北省廊坊市水利局、香河縣水務局，天津市武清區(qū)水務局、寶坻區(qū)水務局等多家單位。這個群原本是為了保障大運河京冀通航建立的，起初只有幾個人，后來有越來越多的成員加入。“去年汛期防汛，這個群發(fā)揮了很大作用。”王云海說。

十年來，京津冀三地已建立官廳水庫、密云水庫上游地區(qū)及主要跨界河道雨水情信息通報共享工作機制、流域內(nèi)較大汛情聯(lián)合會商調(diào)度機制、重要水庫閘壩泄洪調(diào)度通報及聯(lián)動機制。目前，正推動建立防洪搶險救援協(xié)同及極端情況下防汛搶險隊伍物資的相互支援調(diào)度機制。

山水相依，地域相接，京津冀三地血脈相連。十年協(xié)同治水，三地水資源保障能力持續(xù)提升，跨界流域生態(tài)復蘇，區(qū)域洪水協(xié)同防御能力明顯增強，共同繪就一幅大河奔流水長清的新時代生態(tài)文明建設壯美畫卷。

科技賦能助推智慧水務建設

初春，北京城市副中心五河交匯處，水面開闊，水波微蕩。蘆葦叢邊，三五成群的綠頭鴨暢游嬉戲，怡然自得。

仔細看，水面上除了鴨子，還漂浮著一個白色圓盤，這就是用來監(jiān)測河流水質(zhì)的“水環(huán)境偵察兵”。這個“偵察兵”就像是“潛伏”在水下的機器人，可以實時采集水質(zhì)指標，并將數(shù)據(jù)回傳、分析水質(zhì)變化原因并自動示警，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測的無人化和自動化。

通過“水環(huán)境偵察兵”實時監(jiān)測水質(zhì)變化，是北京推進智慧水務1.0建設的一項成果。如今，不只是水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測，智慧水務1.0幾乎已經(jīng)融入了水務建設管理的各個方面。

“自2020年以來，北京智慧水務建設實現(xiàn)了從概念到實踐的轉(zhuǎn)變，逐步成為水務信息化發(fā)展的主要方向，形成了‘1+3+2’的智慧水務1.0總體架構(gòu)。”北京市智慧水務發(fā)展研究院副院長鄒曉濤介紹，其中，“1”是構(gòu)建1個數(shù)據(jù)基礎底座；“3”是整合、重構(gòu)三大核心業(yè)務應用場景；“2”是完善標準規(guī)范和信息安全兩大體系。

“就像人生病了去醫(yī)院，醫(yī)生需要根據(jù)病人的脈搏、血壓等指征來對癥下藥，我們治水，也需要水的這些指征數(shù)據(jù)，這就是我們建設數(shù)據(jù)基礎底座的目的。”鄒曉濤說。

三大核心業(yè)務應用場景，主要的可以概括為：水旱災害防御、“取供用排”協(xié)同監(jiān)管、水務綜合服務。以水旱災害防御場景為例，在現(xiàn)有的由氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”基礎上，通過補齊城區(qū)排水排澇監(jiān)測短板、完善洪澇監(jiān)測體系、健全城市精細化降雨徑流模型、山洪預報分析模型，并銜接臨近期降雨預報，可實現(xiàn)城市內(nèi)澇、山洪、流域洪水的實時預測、滾動分析和預警精準發(fā)布。

“目前，我們已經(jīng)可以實現(xiàn)中心城區(qū)和城市副中心積水內(nèi)澇點監(jiān)測覆蓋率達到90%，實現(xiàn)河道洪水預見期提升至兩到三小時，山洪災害與降雨預報同步預警。”鄒曉濤說。

此外，智慧水務1.0體系還通過“京通”App為市民提供水務服務。在“京通”App上，不僅能辦理涉水行政許可、用水量查詢、污水處理費繳納等事項，還能查詢供水服務、城市洪澇預警、濱水空間開放等水務便民信息。

“目前，北京市智慧水務1.0基本建設完成，下一步將籌劃向2.0階段升級。”鄒曉濤說，未來，智慧水務的發(fā)展將更加智能、智慧，也將更加貼合市民感受。

專家觀點

牢牢牽住節(jié)水這個“牛鼻子”

居江

習近平總書記提出的十六字治水方針是一個不可分割的整體，相互關聯(lián)、相互依存。

北京水資源嚴重短缺，即便南水北調(diào)水進京后有所緩解，但年人均水資源量仍遠低于聯(lián)合國認定的極度缺水標準。因此，北京治水要優(yōu)先考慮節(jié)水，牢牢抓住節(jié)水這個“牛鼻子”。

堅持“四水四定”原則，出臺《北京市節(jié)水條例》，健全最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束；持續(xù)科學、精準治污，加大再生水利用；全面建設節(jié)水型社會，北京的節(jié)水工作取得顯著成效。針對水資源時空分布不均的問題，北京通過引水連通工程，多渠道、多水源實現(xiàn)水資源跨流域調(diào)配。促進人水和諧，北京堅持“山水林田湖草沙”一體化系統(tǒng)修復生態(tài)，圍繞“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”的水務發(fā)展目標，打造出一批濱水開放空間。

下一步，北京還需持續(xù)開展節(jié)水工作，并將節(jié)水和降碳相結(jié)合，促進行業(yè)節(jié)能減碳，出臺更多節(jié)水激勵政策。進一步總結(jié)提高人水和諧共生理念，統(tǒng)籌考慮水資源配置、水生態(tài)修復和流域防洪體系建設。進一步深化水務改革，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

（作者系北京市水科學技術研究院教授級高級工程師）