黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自擘畫、部署、推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步回答了事關(guān)黃河保護(hù)治理的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為在更高起點(diǎn)上推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階提供了根本遵循和行動(dòng)指南。水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述特別是關(guān)于黃河保護(hù)治理重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，不折不扣把黨中央決策部署落細(xì)落實(shí)落到位。

黃河小浪底水利樞紐調(diào)水調(diào)沙。

提高站位抓落實(shí)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以來，我們不斷健全優(yōu)化黃河保護(hù)治理頂層設(shè)計(jì)、加快完善水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系、全面提高水資源節(jié)約集約利用水平，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，流域治理管理不斷強(qiáng)化，水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。這些成績(jī)的取得，根本在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。黃委將心懷“國(guó)之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)黃河保護(hù)治理見到新成效。

對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。習(xí)近平總書記的重要講話既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋和船”的問題，鮮明指出了全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求、動(dòng)力源泉、重大原則和目標(biāo)任務(wù)，講話立意高遠(yuǎn)、系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量和強(qiáng)大的思想偉力。黃委將進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、理論自覺、歷史自覺、行動(dòng)自覺，深入把握重要講話核心要義、戰(zhàn)略要求及貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，貫通學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌黃河水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，確保黃河保護(hù)治理始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

久久為功抓落實(shí)。習(xí)近平總書記對(duì)黃河保護(hù)治理念茲在茲，2019年9月18日、2021年10月22日、2024年9月12日先后3次主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，從“推動(dòng)”“深入推動(dòng)”再到“全面推動(dòng)”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一以貫之的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的3次重要講話，理論邏輯一脈相承、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、工作部署與時(shí)俱進(jìn)。黃委將牢記殷殷囑托，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、感恩奮進(jìn)，一年一年推、一年一年抓落實(shí)，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

新時(shí)代新征程，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。黃委將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定“幸福河”目標(biāo)，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系、水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置體系、流域水生態(tài)保護(hù)治理體系，積極推進(jìn)數(shù)字孿生黃河建設(shè)，強(qiáng)化流域治理管理，大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，齊心協(xié)力唱好新時(shí)代“黃河大合唱”。

完善水旱災(zāi)害防御體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善防災(zāi)減災(zāi)體系，全力保障黃河安瀾。”我們將緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善以骨干水庫(kù)等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，確保河流不改道、堤防不決口、河床不抬高、主槽不萎縮、水庫(kù)不淤損。統(tǒng)籌洪水和泥沙、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、長(zhǎng)期和即期、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和標(biāo)準(zhǔn)外、控制和利用，加快推進(jìn)黃河流域防洪規(guī)劃修編。堅(jiān)持干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，健全以控制性水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主的流域防洪工程體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)古賢水利樞紐工程建設(shè)，深化黑山峽水利樞紐工程前期工作。完善黃河流域現(xiàn)代化雨水情和沙情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提升預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”能力。健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系，全面推進(jìn)黃河防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，全力保障黃河長(zhǎng)久安瀾。

實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“完善交通、能源、水利等跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”我們將深入落實(shí)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，完善南水北調(diào)西線工程規(guī)劃。推進(jìn)黃河流域各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。全面完成黃河下游引黃涵閘改建，加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，進(jìn)一步提升流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。”我們將把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。上游強(qiáng)化黃河源區(qū)封育保護(hù)和重要湖泊保護(hù)治理，筑牢“中華水塔”。中游推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，全面提升水土保持監(jiān)測(cè)能力和人為水土流失監(jiān)管力度，指導(dǎo)推進(jìn)黃河流域水土保持項(xiàng)目碳匯交易與水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。下游加強(qiáng)生態(tài)治理，推進(jìn)“二級(jí)懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治理，保障河口三角洲等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)用水。全流域加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度和生態(tài)流量監(jiān)管，確保重點(diǎn)河流主要控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)。相機(jī)實(shí)施向?yàn)趿核睾?yīng)急生態(tài)補(bǔ)水。深入推進(jìn)沁河、黑河母親河復(fù)蘇行動(dòng)。加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，全面整治河湖庫(kù)管理范圍內(nèi)各類違法違規(guī)問題，維護(hù)黃河健康生命。

黃河水利委員會(huì)黃河水土保持綏德治理監(jiān)管局辛店溝水土保持科技示范園。

推進(jìn)數(shù)字孿生黃河建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”我們將落實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)部署，加快構(gòu)建全流域貫通、全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條聯(lián)動(dòng)的數(shù)字孿生黃河。提升原型黃河“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知能力、模型黃河的應(yīng)用支撐能力和原型黃河、模型黃河、數(shù)字孿生黃河“三條黃河”的耦合聯(lián)動(dòng)能力。提檔升級(jí)“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，完善流域防洪、水資源管理調(diào)配、淤地壩信息管理、河湖管理保護(hù)、河防工程管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能，全覆蓋支撐黃河保護(hù)治理業(yè)務(wù)開展。加快建設(shè)和集成數(shù)字孿生萬(wàn)家寨、古賢、三門峽、小浪底、故縣等水利樞紐，以及黃河三花間、鄭州馬渡段、東平湖、濟(jì)南典型段等河防工程和蓄滯洪區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生渭河、大汶河等與數(shù)字孿生黃河對(duì)接共享。加快建設(shè)數(shù)字孿生堤防水閘，推進(jìn)黃河水利專業(yè)模型以及險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)感知技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

建立健全節(jié)水制度政策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平”，“細(xì)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措”。我們將落實(shí)水資源剛性約束制度，穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，推進(jìn)沁河水量分配方案審批，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系。深入打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持應(yīng)評(píng)盡評(píng)、嚴(yán)審嚴(yán)管，依照用水定額核定取水，強(qiáng)化省級(jí)用水定額評(píng)估審核，鞏固提升計(jì)劃用水管理全覆蓋。持續(xù)深化縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善用水權(quán)制度體系，積極探索和規(guī)范推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易，配合做好全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅工作。強(qiáng)化水資源精細(xì)化管理，嚴(yán)格水資源論證與取水許可管理，實(shí)行干流取用水全額管理和水資源差別化管理，嚴(yán)格控制水資源短缺和超載地區(qū)新增灌溉用水量，嚴(yán)格執(zhí)行水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可審批政策，持續(xù)推動(dòng)水資源超載治理。

強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。”我們將進(jìn)一步推進(jìn)完善黃河流域規(guī)劃體系，加強(qiáng)流域?qū)用嫠?guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督管理。完善黃河保護(hù)治理法治體系，加強(qiáng)黃河保護(hù)法宣傳貫徹落實(shí)，加快強(qiáng)制性用水定額、水沙統(tǒng)一調(diào)度等配套制度建設(shè)。健全用好現(xiàn)有機(jī)制和平臺(tái)，充分發(fā)揮黃河流域防總辦、流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室平臺(tái)作用，依法履行全流域防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。完善涉河湖重大問題發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、整改、問責(zé)、處置全鏈條工作機(jī)制，發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理。加強(qiáng)黃河文化、治河歷史研究，開展黃河流域水利遺產(chǎn)調(diào)查，推進(jìn)黃河流域水利遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，講好新時(shí)代黃河保護(hù)治理故事。

（來源：《旗幟》2024年第11期；作者系水利部黃河水利委員會(huì)黨組書記、主任）