(三)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立科學的政績觀，強化公共服務，提高社會管理水平

當前人民內(nèi)部矛盾的一個重要表現(xiàn)是，人民群眾與黨和政府的矛盾比較突出，一些具體問題常常引發(fā)群眾對政府的不滿，群眾之間的一些矛盾有向政府集中的趨勢。許多群體性事件就反映了這樣的問題。從政府的角度看，造成這種問題的一個重要原因是，有些地方的政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理水平的提高，跟不上社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程，尤其是公共服務不到位，群眾迫切需要解決的困難得不到政府應有的關注。有些地方政府的職能還沒有真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”上面來。這種情況除去有客觀原因外，也有主觀原因。主觀原因是，少數(shù)領導干部還沒有把工作思路真正轉(zhuǎn)到科學發(fā)展觀上面來，工作還是圍繞著GDP轉(zhuǎn)，對社會問題、群眾工作重視不夠。而這背后可能的原因是少數(shù)領導干部沒有真正樹立起科學的政績觀。我們認為，落實科學發(fā)展觀要有廣大干部的科學政績觀作保障。黨的十七大以來，中央在改革和完善黨政機關和干部考核體系方面做了許多工作，按照科學發(fā)展觀的要求制訂了不少新的考核標準，其中包括把環(huán)保工作納入了考評范圍，無疑是十分正確的。黨的十八大以來，黨中央、國務院提出進一步簡政放權(quán)，這是繼改革開放初期提出經(jīng)濟管理體制改革以來，又一次重大的改革舉措，必將進一步簡化政府職能，激發(fā)社會活力，提高政府公共服務和社會管理水平，使科學發(fā)展觀得到更好的貫徹落實。

(四)加強和改進黨的群眾工作

“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨是最擅長做群眾工作的黨。但在改革開放和實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新社會群體、新社會組織以及新的社會骨干不斷涌現(xiàn)，黨的群眾工作面臨著新的形勢。在新形勢下，黨的領導方式以及相應的組織結(jié)構(gòu)、管理體制需要做出相應的調(diào)整和改革，其中最重要的是要加強新形勢下的群眾工作，深入基層、深入群眾，鞏固黨的社會基礎。

新時期黨的群眾工作總體上應當面向基層，重心下移。一是著力做好新社會組織以及新社會骨干的工作；二是努力培育一支宏大的社會工作者隊伍。十六屆六中全會提出建設一支宏大的社會工作人才隊伍以來，一些地方和基層組織建立了社會事務和群眾利益糾紛調(diào)處機構(gòu)，主動了解群眾需求，上傳下達、溝通協(xié)調(diào)，提供法律法規(guī)政策的咨詢服務，幫助群眾調(diào)解糾紛，有效地起到了化解矛盾、促進和諧的積極作用。這些好的經(jīng)驗說明建設黨領導下的社會工作人才隊伍的必要性、重要性。

當前，在全黨范圍開展的黨的群眾路線教育實踐活動，對于全黨提高全心全意為人民服務的宗旨意識，對于進一步發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良學風和作風，對于改善黨和各級政府與人民群眾的關系，對于推進黨風廉政建設、提高拒腐防變能力，對于加強黨的執(zhí)政能力，具有極其重大的意義。應當抓住時機，把改善黨群關系、干群關系作為群眾路線教育實踐活動達成的重要目標之一，在群眾路線教育實踐活動中，化解人民內(nèi)部矛盾，提高各級黨政組織和廣大黨員干部處理人民內(nèi)部矛盾的自覺意識和能力。

(五)積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革和法制建設，提高處理人民內(nèi)部矛盾的制度水平

發(fā)展社會主義民主與法制，是解決人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧的重要制度保證。實施民主的過程，特別是實施基層民主自治的過程，既是人民群眾參與社會事務、表達訴求、體現(xiàn)意志的過程，又是協(xié)調(diào)、磨合各種利益關系的過程，十分有利于化解人民內(nèi)部矛盾，把矛盾解決在基層、解決在初始階段。與民主建設緊密相連的是法制建設。應當更加充分地利用法律手段解決人民群眾中的各種糾紛和矛盾，尤其要把處理群體性事件的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。西方發(fā)達國家處理社會矛盾，化解社會沖突的一個重要做法就是“司法化”解決，盡量運用司法程序來“冷處理”社會糾紛、緩和矛盾。這方面的經(jīng)驗值得我們研究和借鑒。

當前，有關我國民主法制建設和政治體制改革的一些觀點主張，是值得商榷的，這直接關系到能否正確地通過民主法制建設和政治體制改革促進人民內(nèi)部矛盾的解決?，F(xiàn)在有不少同志主張以擴大民主的競爭性的方法來推進政治體制改革和民主建設。綜合考慮我國當前的經(jīng)濟社會條件、面臨的主要任務以及國際環(huán)境，也考慮到西方國家以及一些發(fā)展中國家民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓，我們認為，現(xiàn)階段我國民主政治建設不宜采取擴大競爭性的路子。我國正處于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)迅速變化、社會矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型時期。根據(jù)歷史經(jīng)驗，在這一時期，競爭性的制度安排易于強化社會分歧、加劇矛盾，甚至引發(fā)動蕩。在一些西方國家的歷史上，議會民主、普選制度在社會矛盾頻發(fā)的工業(yè)化階段曾經(jīng)多次中斷，不少發(fā)展中國家采取西方式的民主政治導致了社會的動蕩。當前，我國人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣，增加政治制度中的競爭性并不利于緩和矛盾，反而容易造成社會矛盾的政治化，把群眾中的一般矛盾引向政治領域，向政權(quán)集中，而這正是新時期現(xiàn)階段處理人民內(nèi)部矛盾時所要著重防范的問題。此外，由于我國已出現(xiàn)了一定程度的社會分化，一部分社會成員手中集中了大量金錢財富，并希望借此進一步影響、掌控社會權(quán)力。在村民自治的直接選舉中，已經(jīng)出現(xiàn)了賄選、大戶控制甚至黑惡勢力干預選舉的問題。⑦在這些問題沒有得到有效解決的情況下，貿(mào)然逐級上推競爭性選舉，勢必導致在更大范圍和更高層次上資本對權(quán)力的滲透。

毛澤東當年曾指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾是一門科學，值得好好研究。社會矛盾是社會發(fā)展的動力。正確認識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾，將會大大推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。我們堅信，在黨中央的堅強領導下，經(jīng)過全黨的不懈探索實踐，在全體人民的共同努力之下，一定能夠處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，奪取全面建設小康社會的最終勝利。

注釋：

①參見王偉光：《正確處理人民內(nèi)部矛盾　構(gòu)建社會主義和諧社會》，《中共中央黨校學報》，2006年第3期。

②中國社會科學院政治學研究所“我國社會矛盾與穩(wěn)定形勢問題研究”課題組進行的“社會矛盾與穩(wěn)定形勢專家調(diào)查”，在所列舉的15項社會矛盾中列為前三項的提及率為：貧富矛盾89.2%、官民矛盾70.3%、勞資矛盾56.8%。

③根據(jù)中國社會科學院政治學研究所“我國社會矛盾與穩(wěn)定形勢問題研究”課題組調(diào)研訪談記錄材料。

④《毛澤東文集》，第7卷，第205頁，人民出版社，1999年版。

⑤《鄧小平文選》，第3卷，第377頁，人民出版社，1993年版。

⑥《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第33頁，人民出版社，2012年版。

⑦參見中國社會科學院政治學研究所“2011選舉觀察”課題組：《近期我國基層選舉中值得關注的若干問題》，《中國黨政干部論壇》，2013年第4期。