具有真正決策權(quán)和影響力的人稱為局內(nèi)人，而把那些基本身在局中卻沒(méi)有決策權(quán)的人稱為局外人。“局內(nèi)人”對(duì)“局外人”的剝奪對(duì)一個(gè)國(guó)家走向公平、和諧、幸福和繁榮來(lái)說(shuō)，具有多種負(fù)面效應(yīng)

近日，據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，近日，有河南網(wǎng)友爆料，鄭州部分編制內(nèi)環(huán)衛(wèi)工嫌上班累、不干活，轉(zhuǎn)而雇一些年老的農(nóng)村人替他們干活。據(jù)了解，編制內(nèi)人員工資為4000元左右，而臨時(shí)工只需1200元。就其根本而言，編制內(nèi)環(huán)衛(wèi)工是“局內(nèi)人”，而臨時(shí)工是“局外人”。這里，是作為“局內(nèi)人”的編制者對(duì)作為“局外人”的臨時(shí)工施加了剝削?？墒?，為什么會(huì)產(chǎn)生“局內(nèi)人”對(duì)“局外人”的剝削呢？

關(guān)于此，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里，有一個(gè)著名的“局內(nèi)人-局外人”理論。這個(gè)理論是用來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)尤其是就業(yè)的周期性波動(dòng)的。在這個(gè)理論里，局內(nèi)人是指目前已經(jīng)在職的雇員，或暫時(shí)被解雇但與在職雇員同屬于某一利益集團(tuán)的人。局外人是指長(zhǎng)期游離于企業(yè)之外的失業(yè)工人或短期在職的臨時(shí)工，局外人不受企業(yè)或行業(yè)工會(huì)的保護(hù)。在企業(yè)中，存在著一種成本，叫勞動(dòng)轉(zhuǎn)換成本--從一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作的成本或者從生手變成熟手的成本。轉(zhuǎn)換成本的存在，使廠商在用局外人代替局內(nèi)人時(shí)要付出較為昂貴的代價(jià)。因此，盡管局外人愿意接受比局內(nèi)人更低的工資，但是，由于轉(zhuǎn)換成本較大，壓低工資的所得不足以補(bǔ)償轉(zhuǎn)換成本。所以，廠商不愿意以較低的工資來(lái)雇傭沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的局外人，而是樂(lè)于繼續(xù)雇用高工資的局內(nèi)人。這樣，與局外人相比，局內(nèi)人就具有就業(yè)上的實(shí)際優(yōu)先權(quán)，從而使局內(nèi)人在勞動(dòng)市場(chǎng)上獲得市場(chǎng)力量。而且，這種市場(chǎng)力量還因局內(nèi)人的合作而加強(qiáng)。局內(nèi)人所擁有的市場(chǎng)力量迫使廠商先雇用局內(nèi)人，在所有的局內(nèi)人都被雇用后，廠商才會(huì)去雇用局外人。

在調(diào)整工資時(shí)，局內(nèi)人也不會(huì)去考慮局外人的利益，而僅僅是為了維護(hù)自己的利益而變動(dòng)工資。比如，工會(huì)代表局內(nèi)人與雇主談判時(shí)，往往只考慮工會(huì)的利益，極少考慮非工會(huì)成員的利益。而雇主呢？他面臨局內(nèi)人的要挾時(shí)，卻會(huì)受到轉(zhuǎn)換成本的制約，而不得不答應(yīng)局內(nèi)人的要求。另外，當(dāng)雇主不答應(yīng)局內(nèi)人加薪的要求，而雇用局外人時(shí)，局內(nèi)人會(huì)選擇偷懶來(lái)進(jìn)行抵制，從而造成效率下降。于是，局內(nèi)人與局外人不能很好地合作，產(chǎn)生內(nèi)耗，等等。這些情況都會(huì)給雇主帶來(lái)隱形損失。于是，在局內(nèi)人的強(qiáng)大壓力下，局內(nèi)人的工資提高了。

在經(jīng)濟(jì)面臨負(fù)面沖擊而企業(yè)需求減少時(shí)，局內(nèi)人的主導(dǎo)卻會(huì)導(dǎo)致在職工人不愿意削減工資。在需求收縮而工資不變時(shí)，需求的減少會(huì)引起勞動(dòng)引致需求減少，就業(yè)率下降。當(dāng)需求增加時(shí)，局內(nèi)人都被雇用后，仍有對(duì)勞動(dòng)的引致需求，此時(shí)，愿意接受較低工資的局外人才會(huì)被雇用。這些需求的沖擊，形成了就業(yè)的實(shí)際變化。當(dāng)沖擊過(guò)去后，就業(yè)并不回到長(zhǎng)期均衡狀態(tài)，仍停留在變動(dòng)后的實(shí)際就業(yè)狀態(tài)，該狀態(tài)一直持續(xù)到另一個(gè)沖擊來(lái)改變它。于是，我們就看到了就業(yè)（經(jīng)濟(jì)）的周期性波動(dòng)。

其實(shí)，在我看來(lái)，如果加入權(quán)力結(jié)構(gòu)的因素，從權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看待“局內(nèi)人-局外人”現(xiàn)象時(shí)，這個(gè)理論就會(huì)有著更廣泛的解釋力。從本質(zhì)上看，關(guān)于失業(yè)周期性波動(dòng)的“局內(nèi)人-局外人”理論是一種權(quán)力失衡下的必然結(jié)果：既得利益的局內(nèi)人在調(diào)整工資時(shí)不會(huì)考慮局外人的利益，僅是為維護(hù)局內(nèi)人的利益而變動(dòng)工資；而且局內(nèi)人會(huì)利用他們的權(quán)力或其他優(yōu)勢(shì)來(lái)影響雇主的雇用政策，使雇主減少對(duì)局外人的雇用；或者局內(nèi)人會(huì)利用信息優(yōu)勢(shì)來(lái)剝削局外人或新加入者。當(dāng)局內(nèi)人所在的組織是一個(gè)狹隘利益組織時(shí)，這種阻礙或剝削會(huì)更大，因?yàn)楠M隘利益組織是排外性的組織，在位的“局內(nèi)人”為防止其利益的稀釋會(huì)千方百計(jì)地阻止或盡量減少其他人員的進(jìn)入，或利用其信息或權(quán)力剝削“局外人”，從而導(dǎo)致失業(yè)、不充分就業(yè)和收入分化。

就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，由于約束不一樣，“局內(nèi)人”和“局外人”就有著其獨(dú)特的劃分了。在這里，我把具有真正決策權(quán)和影響力的人稱為局內(nèi)人，而把那些基本身在局中卻沒(méi)有決策權(quán)的人稱為局外人。也就是說(shuō)，我們不以是否身在“局”中作為劃分“局內(nèi)人”和“局外人”的標(biāo)準(zhǔn)，而以是否具有決定“局”的走勢(shì)的力量作為其劃分標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)“局外人”而言，“局內(nèi)人”擁有著更多的權(quán)力。而由于“局內(nèi)人”和“局外人”之間的權(quán)力不對(duì)等，就產(chǎn)生了三種值得我們特別關(guān)注和警覺(jué)的景象。

一是“局內(nèi)人”對(duì)游戲規(guī)則的決定。一般來(lái)說(shuō)，游戲規(guī)則----即制度----是由強(qiáng)勢(shì)的博弈方，即“局內(nèi)人”的偏好和利益所決定的。在我國(guó)，由于政治過(guò)程的參與程度低、透明度欠缺，多數(shù)公共政策和制度就成了少數(shù)“局內(nèi)人”的事情，他們可以替代大眾成為事實(shí)上的決策者。而且，在現(xiàn)有約束下，明明是“局外人”的，卻會(huì)因?yàn)閾碛袡?quán)力而成為“局內(nèi)人”，而明明是受政策和制度影響的“局內(nèi)人”卻因?yàn)槿狈?quán)力而成為被代表的“局外人”。