具有真正決策權和影響力的人稱為局內人，而把那些基本身在局中卻沒有決策權的人稱為局外人。“局內人”對“局外人”的剝奪對一個國家走向公平、和諧、幸福和繁榮來說，具有多種負面效應

近日，據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，近日，有河南網(wǎng)友爆料，鄭州部分編制內環(huán)衛(wèi)工嫌上班累、不干活，轉而雇一些年老的農(nóng)村人替他們干活。據(jù)了解，編制內人員工資為4000元左右，而臨時工只需1200元。就其根本而言，編制內環(huán)衛(wèi)工是“局內人”，而臨時工是“局外人”。這里，是作為“局內人”的編制者對作為“局外人”的臨時工施加了剝削。可是，為什么會產(chǎn)生“局內人”對“局外人”的剝削呢？

關于此，在西方經(jīng)濟學里，有一個著名的“局內人-局外人”理論。這個理論是用來解釋經(jīng)濟尤其是就業(yè)的周期性波動的。在這個理論里，局內人是指目前已經(jīng)在職的雇員，或暫時被解雇但與在職雇員同屬于某一利益集團的人。局外人是指長期游離于企業(yè)之外的失業(yè)工人或短期在職的臨時工，局外人不受企業(yè)或行業(yè)工會的保護。在企業(yè)中，存在著一種成本，叫勞動轉換成本--從一種工作轉到另一種工作的成本或者從生手變成熟手的成本。轉換成本的存在，使廠商在用局外人代替局內人時要付出較為昂貴的代價。因此，盡管局外人愿意接受比局內人更低的工資，但是，由于轉換成本較大，壓低工資的所得不足以補償轉換成本。所以，廠商不愿意以較低的工資來雇傭沒有經(jīng)驗的局外人，而是樂于繼續(xù)雇用高工資的局內人。這樣，與局外人相比，局內人就具有就業(yè)上的實際優(yōu)先權，從而使局內人在勞動市場上獲得市場力量。而且，這種市場力量還因局內人的合作而加強。局內人所擁有的市場力量迫使廠商先雇用局內人，在所有的局內人都被雇用后，廠商才會去雇用局外人。

在調整工資時，局內人也不會去考慮局外人的利益，而僅僅是為了維護自己的利益而變動工資。比如，工會代表局內人與雇主談判時，往往只考慮工會的利益，極少考慮非工會成員的利益。而雇主呢？他面臨局內人的要挾時，卻會受到轉換成本的制約，而不得不答應局內人的要求。另外，當雇主不答應局內人加薪的要求，而雇用局外人時，局內人會選擇偷懶來進行抵制，從而造成效率下降。于是，局內人與局外人不能很好地合作，產(chǎn)生內耗，等等。這些情況都會給雇主帶來隱形損失。于是，在局內人的強大壓力下，局內人的工資提高了。

在經(jīng)濟面臨負面沖擊而企業(yè)需求減少時，局內人的主導卻會導致在職工人不愿意削減工資。在需求收縮而工資不變時，需求的減少會引起勞動引致需求減少，就業(yè)率下降。當需求增加時，局內人都被雇用后，仍有對勞動的引致需求，此時，愿意接受較低工資的局外人才會被雇用。這些需求的沖擊，形成了就業(yè)的實際變化。當沖擊過去后，就業(yè)并不回到長期均衡狀態(tài)，仍停留在變動后的實際就業(yè)狀態(tài)，該狀態(tài)一直持續(xù)到另一個沖擊來改變它。于是，我們就看到了就業(yè)（經(jīng)濟）的周期性波動。

其實，在我看來，如果加入權力結構的因素，從權力結構的視角來看待“局內人-局外人”現(xiàn)象時，這個理論就會有著更廣泛的解釋力。從本質上看，關于失業(yè)周期性波動的“局內人-局外人”理論是一種權力失衡下的必然結果：既得利益的局內人在調整工資時不會考慮局外人的利益，僅是為維護局內人的利益而變動工資；而且局內人會利用他們的權力或其他優(yōu)勢來影響雇主的雇用政策，使雇主減少對局外人的雇用；或者局內人會利用信息優(yōu)勢來剝削局外人或新加入者。當局內人所在的組織是一個狹隘利益組織時，這種阻礙或剝削會更大，因為狹隘利益組織是排外性的組織，在位的“局內人”為防止其利益的稀釋會千方百計地阻止或盡量減少其他人員的進入，或利用其信息或權力剝削“局外人”，從而導致失業(yè)、不充分就業(yè)和收入分化。

就中國的現(xiàn)實而言，由于約束不一樣，“局內人”和“局外人”就有著其獨特的劃分了。在這里，我把具有真正決策權和影響力的人稱為局內人，而把那些基本身在局中卻沒有決策權的人稱為局外人。也就是說，我們不以是否身在“局”中作為劃分“局內人”和“局外人”的標準，而以是否具有決定“局”的走勢的力量作為其劃分標準。相對“局外人”而言，“局內人”擁有著更多的權力。而由于“局內人”和“局外人”之間的權力不對等，就產(chǎn)生了三種值得我們特別關注和警覺的景象。

一是“局內人”對游戲規(guī)則的決定。一般來說，游戲規(guī)則----即制度----是由強勢的博弈方，即“局內人”的偏好和利益所決定的。在我國，由于政治過程的參與程度低、透明度欠缺，多數(shù)公共政策和制度就成了少數(shù)“局內人”的事情，他們可以替代大眾成為事實上的決策者。而且，在現(xiàn)有約束下，明明是“局外人”的，卻會因為擁有權力而成為“局內人”，而明明是受政策和制度影響的“局內人”卻因為缺乏權力而成為被代表的“局外人”。