美國大選特朗普“爆冷”獲勝,令全世界開始深思美國政治體制。冷戰(zhàn)結束以來,許多人誤以為,美國崛起,尤其是在美蘇冷戰(zhàn)中最終勝出的根本原因在于體制優(yōu)勢,即以自由民主為理念在全球各類體制競爭中勝出。弗蘭西斯·福山曾在20 世紀90 年代初的代表作《歷史的終結及最后之人》一書中狂妄地寫道:“人類接近千禧年的終點,體制的競爭將只剩下一個人,那就是自由民主”,而這最后一“人”指的就是美國。這股思潮深深地影響了許多中國學者,以至于在中國輿論場中充斥著對本國“體制問題”的批判,有的甚至把中國的所有問題都歸結為“體制”原因。理論誤解如此之深,使新一代中國學人必須要從美國崛起的歷史源頭去厘清“政治體制與國家崛起”的關系。
美國崛起的真實邏輯
所謂“體制優(yōu)勢”,是對美國崛起相當簡單的認識,在思維慣性中貌似解釋了18 世紀末《獨立宣言》發(fā)表至20 世紀末冷戰(zhàn)結束之間美國從偏隅小國至全球大國的崛起史。但面對近20 多年來的美國國力相對衰弱的事實,該邏輯卻變得啞然:為何同樣的政治體制,在美國獲得空前國際優(yōu)勢的背景下,卻不能保證美國實力的持續(xù)走強呢?
民主體制在美國的確立并不是生而有之,而是經(jīng)過了漫長的演化過程。據(jù)美國著名政治學家托馬斯·戴伊的統(tǒng)計,1787 年參與修改《聯(lián)邦憲法》的55 位美國建國先賢中,至少有45 人持有國家債券,14 人從事土地投機活動,24 人放貸和投資,11 人從事貿(mào)易和制造業(yè),35 人是奴隸主,還有15 人占有大量的種植園。而當時美國的400 萬公民,絕大多數(shù)都是小農(nóng)、負債者、小商販、邊遠地區(qū)農(nóng)民、服務業(yè)者甚至奴隸。在戴伊看來,美國從來就只是由一小部分人而不是廣大民眾掌控。
此后,美國憲法共經(jīng)歷了27次修正案,對建國先賢們最早確定自由民主規(guī)則進行的縫縫補補,延續(xù)了體制的生命力。但這27 個有效修正案,最初10 個修正案是一次性通過的,其他17 個修正案,則經(jīng)歷了艱難博弈,有的修正案討論甚至歷時200 多年。一方面,在這個過程中,華人、黑人等少數(shù)族裔及土著的命運很慘,他們的權利是經(jīng)過無數(shù)次斗爭才取得的。比如,從1861 年美國廢除農(nóng)奴制,直到20 世紀60 年代馬丁·路德·金為領袖的黑人解放運動,黑人才逐漸得到享受民主的平等權利。另一方面,美國憲法的修正也充滿著斗爭與血腥。這個國家經(jīng)歷了1 次內(nèi)戰(zhàn)、4 次總統(tǒng)遭暗殺、數(shù)十次周期性的經(jīng)濟危機,數(shù)百次種族沖突。最終美國在19 世紀90 年代工業(yè)生產(chǎn)總值、GDP才逐步超過老牌霸權國英國,成為世界第一強國。
由此看,美國國力的壯大,伴隨著一部政治體制的改革史,同時又是社會平等與種族抗爭史。體制的變革推動著美國崛起,而崛起的美國又不斷完善其政治體制。從這個角度看,所謂“先有體制,后有崛起”是一種簡單和教條式的誤導。
當然,有了體制變革,并不必然會有國家崛起。18 世紀以來的法國經(jīng)歷數(shù)輪制度變革,共經(jīng)歷過5 個共和國體制,兩次帝國體制,卻始終未能成為世界第一強國,原因在于,法國在幾次大國競爭中,均沒有很好地把握戰(zhàn)略機遇,缺乏足夠強大的政府與領袖,而美國崛起卻是一個例外。
從國際視角看,美國崛起可大致分為三個階段:一是實力漸長期。19 世紀初推出的“門羅主義”,奠定了美國獨占美洲的根基,迫使歐洲列強爭霸遠離北美。美國得以偏安一隅,休養(yǎng)生息,雖有19世紀60 年代的內(nèi)戰(zhàn),但整體上卻享受到歐洲大國爭霸的“孤立主義紅利”以及初期全球化的“國際貿(mào)易紅利”。19 世紀,歐洲大陸共經(jīng)歷了至少8 場大戰(zhàn),幾乎每一組列強之間都曾發(fā)生過大規(guī)模的戰(zhàn)爭,而美國的工業(yè)化卻是在和平的環(huán)境下進行的。
二是取巧超越期。20 世紀上半葉的兩次世界大戰(zhàn),變相抬升了美國的地位。一戰(zhàn)歐洲諸強的自相殘殺,使美國最終得利,1922 年2 月,《美英法意日五國關于限制海軍軍備條約》即《五國海軍條約》簽訂,使英國正式承認了美英海軍力量的對等原則,標志著英國海上優(yōu)勢的終結,美國得以在軍事上與英國平起平坐。接著,英鎊領銜的“金本位”制逐漸瓦解。二戰(zhàn)中,蘇聯(lián)死亡2000多萬人,德國死亡300多萬人,英國死亡450多萬人,意大利死亡400多萬人,其他小國家加起來死亡人數(shù)超過4000萬,歐洲幾乎變成廢墟。1941 年后,美國像一戰(zhàn)后期那樣,中途再次取巧介入,“拯救”了世界。二戰(zhàn)后,美國推行“馬歇爾計劃”,重建世界秩序,一舉奠定霸權地位。當時,美國GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、黃金儲備都一度占全球60%以上,所有國際體系的設計主體思想均源于美國國家利益的訴求。
三是霸權護持期。秦亞青教授在《霸權體系與國際沖突》一書中曾充分論述過,美國在戰(zhàn)后國際體系中的根本國家利益,就是維持霸權國與國際體系中其他國家尤其是主要挑戰(zhàn)國家或潛在挑戰(zhàn)國家相對優(yōu)勢的權力地位,即護持霸權地位。簡而言之,在二戰(zhàn)后,美國在政治、經(jīng)濟、軍事上曾遇到德國、日本和蘇聯(lián)的挑戰(zhàn),但后三者最后均功虧一簣。20 世紀90 年代后,世界最終呈現(xiàn)“一超獨霸”的局面。
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