新中國與社會(huì)主義國家制度的確立

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新中國與社會(huì)主義國家制度的確立

習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)上指出,新中國成立“這一偉大事件,徹底改變了近代以后100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn),中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路”,深刻闡明了新中國成立的偉大意義。新中國成立,揭開了中國歷史發(fā)展的新紀(jì)元,也開啟了向社會(huì)主義的過渡。新中國成立后,我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說,確立了社會(huì)主義國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度,構(gòu)建了社會(huì)主義國家治理體系,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。70年來中國之所以取得令世界刮目相看的偉大成就,根本在于70年前黨領(lǐng)導(dǎo)人民選擇了社會(huì)主義道路,確立了社會(huì)主義制度。新中國成立這一偉大事件,成為中國人民走上社會(huì)主義的光輝起點(diǎn)。

建立人民民主專政的國家政權(quán),確立社會(huì)主義政治制度

建立什么樣的國家制度,是近代以來中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題。新中國成立伊始,我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來,在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度。

確立人民民主專政的國體。新中國成立前夕,毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出,總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn),集中到一點(diǎn),就是工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這就明確了即將成立的中華人民共和國的社會(huì)主義國家性質(zhì)。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》,規(guī)定了新中國的國體,“實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。1954年9月,一屆全國人大一次會(huì)議審議通過了新中國第一部憲法,這是一部社會(huì)主義類型的憲法,進(jìn)一步規(guī)定“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”,以根本大法形式確立了社會(huì)主義國家性質(zhì)。

確立民主集中制的人民代表大會(huì)制度的政體?!豆餐V領(lǐng)》規(guī)定:中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民,人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府,各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。1954年憲法進(jìn)一步確立了我國社會(huì)主義社會(huì)的根本政治制度,明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)即最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),國務(wù)院即中央人民政府,是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國家行政機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān),一律實(shí)行民主集中制。全國人民代表大會(huì)的召開,標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度的確立。

確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度。1949年9月,政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。待到一屆全國人大一次會(huì)議召開,政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國人大職權(quán)的任務(wù)宣告結(jié)束。1954年12月,政協(xié)舉行第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議,討論并通過新的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》,指出,人民政協(xié)作為團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,仍然需要存在。

本次會(huì)議解決了全國人民代表大會(huì)召開后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)的問題,解決了政協(xié)與人大、政府之間的關(guān)系和相互配合問題,進(jìn)一步鞏固了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,為長期堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度奠定了基礎(chǔ)。

確立民族區(qū)域自治的基本政治制度。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國的民族政策,“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。1954年憲法將民族自治地方規(guī)范為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí),縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)民族鄉(xiāng)。隨著各民族自治區(qū)和相關(guān)自治州、自治縣的先后成立,民族區(qū)域自治制度作為我國的基本政治制度得以實(shí)現(xiàn)。

人民代表大會(huì)的根本政治制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治的基本政治制度的確立,構(gòu)成了新中國的政治制度體系,為成功過渡到社會(huì)主義提供了根本政治保障。

創(chuàng)造性完成社會(huì)主義改造,確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度

1953年6月,黨中央提出了過渡時(shí)期總路線,指出從中華人民共和國成立,到社會(huì)主義改造基本完成,這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù),是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化,并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。過渡時(shí)期總路線堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力與變革生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來,是實(shí)行國家工業(yè)化和實(shí)行社會(huì)主義改造同時(shí)并舉的總路線,是黨帶領(lǐng)人民為建設(shè)社會(huì)主義國家而奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造,確立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在貫徹過渡時(shí)期總路線過程中,我們黨創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路。對(duì)資本主義工商業(yè),創(chuàng)造了委托加工、計(jì)劃訂貨、統(tǒng)購包銷、委托經(jīng)銷代銷、公私合營、全行業(yè)公私合營等一系列從低級(jí)到高級(jí)的國家資本主義的過渡形式,最后實(shí)現(xiàn)了馬克思和列寧曾經(jīng)設(shè)想過的對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買。對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè),遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t,創(chuàng)造了從臨時(shí)互助組和常年互助組,發(fā)展到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,再發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式。對(duì)于個(gè)體手工業(yè)的改造,也采取了類似的方法。到1956年,全國絕大部分地區(qū)基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。在國民經(jīng)濟(jì)中,全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制這兩種公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)主體地位,標(biāo)志著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在我國已經(jīng)建立起來。

1956年黨的八大宣布:幾千年來的階級(jí)剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束,社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國已經(jīng)基本上建立起來。社會(huì)主義制度的確立,為當(dāng)代中國的一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。

新中國初期有效的國家治理,有力彰顯了社會(huì)主義國家制度優(yōu)勢

在向社會(huì)主義過渡、逐步建立社會(huì)主義制度的過程中,面對(duì)國民黨留下的千瘡百孔的爛攤子,黨領(lǐng)導(dǎo)人民篳路藍(lán)縷,勵(lì)精圖治,以從頭收拾舊山河的英雄氣概,有條不紊進(jìn)行國家治理。新生人民政權(quán)高效有力的舉措,促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)發(fā)生深刻變化,各階層人民群眾熱情高漲,新中國呈現(xiàn)出萬象更新、生機(jī)勃發(fā)的氣象。

在推進(jìn)國家治理的實(shí)踐中,新生的社會(huì)主義制度展現(xiàn)了自身的特色和優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在:

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記深刻指出:“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”這種最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢,從社會(huì)主義制度確立之始就體現(xiàn)出來。新中國的成立,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨成為在全國范圍執(zhí)掌政權(quán)的黨,成為整個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。這種領(lǐng)導(dǎo)地位,是由黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的長期斗爭中全心全意為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興而確立的,因而得到了全國各民族、各階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)各階層和人民團(tuán)體的真誠擁護(hù)和一致承認(rèn)。

人民是新中國主人,行使當(dāng)家作主權(quán)力。新中國的國體政體,決定了人民是政權(quán)的主體。全國各族人民以空前的熱情,積極參與國家政治生活。在各級(jí)政權(quán)建設(shè)過程中,普遍召開了人民代表會(huì)議,人民群眾開始學(xué)習(xí)如何行使自己的民主權(quán)利。新中國第一部憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”,還規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù),使中國人民的基本人權(quán)在新中國第一次獲得憲法保障。人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,在新中國成立之初就得到充分彰顯。

社會(huì)主義有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。確立社會(huì)主義制度是一場深刻的社會(huì)革命。我國社會(huì)主義制度是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的情況下完成的。生產(chǎn)關(guān)系的變革帶來了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化把農(nóng)民組織起來,在興修水利、農(nóng)田基本建設(shè)等方面有效發(fā)揮了集體優(yōu)越性。對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,調(diào)動(dòng)了職工群眾的生產(chǎn)積極性,使生產(chǎn)設(shè)備的潛力得到了發(fā)揮,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。從1953年到1957年,工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長18%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長4.5%,國民收入平均每年增長8.9%,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長10.9%,社會(huì)主義制度有效促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民主集中制既科學(xué)合理又富有效率。新中國的政權(quán)構(gòu)成形式采用民主集中制,毛澤東特別強(qiáng)調(diào),“不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等”,因?yàn)?ldquo;議會(huì)制,袁世凱、曹錕都搞過,已經(jīng)臭了”,我們應(yīng)當(dāng)“建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度”。在過渡時(shí)期不長的時(shí)間里,黨和政府能夠迅速安定社會(huì)秩序,迅速組織起有計(jì)劃的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面建設(shè),順利完成了“一五”計(jì)劃,等等,充分證明了以民主集中制原則建立起來的國家機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性和積極性,能夠統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),充分證明了社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事,能夠更好發(fā)揮國家治理的效能。

憲法和法律為社會(huì)主義國家提供了制度保障。新中國成立伊始就高度重視依法治國,把憲法和法律作為國家治理的重要依托?!豆餐V領(lǐng)》在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法作用。先后出臺(tái)了婚姻法、工會(huì)法、土地改革法等一批法律。1954年制定實(shí)施第一部憲法,還制定了全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法,以及人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法,開始了刑法、刑事訴訟法的起草工作和民法起草的準(zhǔn)備工作。新中國依法治國的實(shí)踐體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求,為社會(huì)主義事業(yè)提供了重要保障。

光陰荏苒,歲月如歌,新中國已經(jīng)走過了70年輝煌征程。習(xí)近平總書記指出:“新中國成立70年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐,逐步形成了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度,為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障,也為新時(shí)代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。”黨的十八大以來,我們推進(jìn)全面深化改革,中國特色社會(huì)主義制度日趨成熟,為推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。新中國70年歷史雄辯證明,中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系,必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展,繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn),不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)研究室副主任〕

責(zé)任編輯:王妗校對(duì):張弛最后修改:
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