習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上指出，新中國(guó)成立“這一偉大事件，徹底改變了近代以后100多年中國(guó)積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn)，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路”，深刻闡明了新中國(guó)成立的偉大意義。新中國(guó)成立，揭開(kāi)了中國(guó)歷史發(fā)展的新紀(jì)元，也開(kāi)啟了向社會(huì)主義的過(guò)渡。新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，確立了社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，構(gòu)建了社會(huì)主義國(guó)家治理體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。70年來(lái)中國(guó)之所以取得令世界刮目相看的偉大成就，根本在于70年前黨領(lǐng)導(dǎo)人民選擇了社會(huì)主義道路，確立了社會(huì)主義制度。新中國(guó)成立這一偉大事件，成為中國(guó)人民走上社會(huì)主義的光輝起點(diǎn)。

建立人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，確立社會(huì)主義政治制度

建立什么樣的國(guó)家制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。新中國(guó)成立伊始，我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在古老的東方大國(guó)建立起保證億萬(wàn)人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度。

確立人民民主專政的國(guó)體。新中國(guó)成立前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出，總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這就明確了即將成立的中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體，“實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政”。1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，這是一部社會(huì)主義類型的憲法，進(jìn)一步規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，以根本大法形式確立了社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。

確立民主集中制的人民代表大會(huì)制度的政體?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。1954年憲法進(jìn)一步確立了我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的根本政治制度，明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)即最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度的確立。

確立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度。1949年9月，政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。待到一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人大職權(quán)的任務(wù)宣告結(jié)束。1954年12月，政協(xié)舉行第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，討論并通過(guò)新的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，指出，人民政協(xié)作為團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在。

本次會(huì)議解決了全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)的問(wèn)題，解決了政協(xié)與人大、政府之間的關(guān)系和相互配合問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為長(zhǎng)期堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度奠定了基礎(chǔ)。

確立民族區(qū)域自治的基本政治制度?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定了新中國(guó)的民族政策，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。1954年憲法將民族自治地方規(guī)范為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)民族鄉(xiāng)。隨著各民族自治區(qū)和相關(guān)自治州、自治縣的先后成立，民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)的基本政治制度得以實(shí)現(xiàn)。

人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治的基本政治制度的確立，構(gòu)成了新中國(guó)的政治制度體系，為成功過(guò)渡到社會(huì)主義提供了根本政治保障。

創(chuàng)造性完成社會(huì)主義改造，確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度

1953年6月，黨中央提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，指出從中華人民共和國(guó)成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。黨在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。過(guò)渡時(shí)期總路線堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力與變革生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是實(shí)行國(guó)家工業(yè)化和實(shí)行社會(huì)主義改造同時(shí)并舉的總路線，是黨帶領(lǐng)人民為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家而奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，確立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在貫徹過(guò)渡時(shí)期總路線過(guò)程中，我們黨創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路。對(duì)資本主義工商業(yè)，創(chuàng)造了委托加工、計(jì)劃訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷、委托經(jīng)銷代銷、公私合營(yíng)、全行業(yè)公私合營(yíng)等一系列從低級(jí)到高級(jí)的國(guó)家資本主義的過(guò)渡形式，最后實(shí)現(xiàn)了馬克思和列寧曾經(jīng)設(shè)想過(guò)的對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買。對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)，遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從臨時(shí)互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過(guò)渡形式。對(duì)于個(gè)體手工業(yè)的改造，也采取了類似的方法。到1956年，全國(guó)絕大部分地區(qū)基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制這兩種公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)主體地位，標(biāo)志著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)。

1956年黨的八大宣布：幾千年來(lái)的階級(jí)剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國(guó)已經(jīng)基本上建立起來(lái)。社會(huì)主義制度的確立，為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。

新中國(guó)初期有效的國(guó)家治理，有力彰顯了社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)

在向社會(huì)主義過(guò)渡、逐步建立社會(huì)主義制度的過(guò)程中，面對(duì)國(guó)民黨留下的千瘡百孔的爛攤子，黨領(lǐng)導(dǎo)人民篳路藍(lán)縷，勵(lì)精圖治，以從頭收拾舊山河的英雄氣概，有條不紊進(jìn)行國(guó)家治理。新生人民政權(quán)高效有力的舉措，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)發(fā)生深刻變化，各階層人民群眾熱情高漲，新中國(guó)呈現(xiàn)出萬(wàn)象更新、生機(jī)勃發(fā)的氣象。

在推進(jìn)國(guó)家治理的實(shí)踐中，新生的社會(huì)主義制度展現(xiàn)了自身的特色和優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：

中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”這種最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，從社會(huì)主義制度確立之始就體現(xiàn)出來(lái)。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨成為在全國(guó)范圍執(zhí)掌政權(quán)的黨，成為整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。這種領(lǐng)導(dǎo)地位，是由黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中全心全意為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興而確立的，因而得到了全國(guó)各民族、各階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)各階層和人民團(tuán)體的真誠(chéng)擁護(hù)和一致承認(rèn)。

人民是新中國(guó)主人，行使當(dāng)家作主權(quán)力。新中國(guó)的國(guó)體政體，決定了人民是政權(quán)的主體。全國(guó)各族人民以空前的熱情，積極參與國(guó)家政治生活。在各級(jí)政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，普遍召開(kāi)了人民代表會(huì)議，人民群眾開(kāi)始學(xué)習(xí)如何行使自己的民主權(quán)利。新中國(guó)第一部憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，還規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，使中國(guó)人民的基本人權(quán)在新中國(guó)第一次獲得憲法保障。人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，在新中國(guó)成立之初就得到充分彰顯。

社會(huì)主義有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。確立社會(huì)主義制度是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命。我國(guó)社會(huì)主義制度是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的情況下完成的。生產(chǎn)關(guān)系的變革帶來(lái)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化把農(nóng)民組織起來(lái)，在興修水利、農(nóng)田基本建設(shè)等方面有效發(fā)揮了集體優(yōu)越性。對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，調(diào)動(dòng)了職工群眾的生產(chǎn)積極性，使生產(chǎn)設(shè)備的潛力得到了發(fā)揮，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。從1953年到1957年，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)18%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)4.5%，國(guó)民收入平均每年增長(zhǎng)8.9%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)10.9%，社會(huì)主義制度有效促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民主集中制既科學(xué)合理又富有效率。新中國(guó)的政權(quán)構(gòu)成形式采用民主集中制，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，“不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等”，因?yàn)?ldquo;議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已經(jīng)臭了”，我們應(yīng)當(dāng)“建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度”。在過(guò)渡時(shí)期不長(zhǎng)的時(shí)間里，黨和政府能夠迅速安定社會(huì)秩序，迅速組織起有計(jì)劃的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面建設(shè)，順利完成了“一五”計(jì)劃，等等，充分證明了以民主集中制原則建立起來(lái)的國(guó)家機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性和積極性，能夠統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，充分證明了社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，能夠更好發(fā)揮國(guó)家治理的效能。

憲法和法律為社會(huì)主義國(guó)家提供了制度保障。新中國(guó)成立伊始就高度重視依法治國(guó)，把憲法和法律作為國(guó)家治理的重要依托?！豆餐V領(lǐng)》在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法作用。先后出臺(tái)了婚姻法、工會(huì)法、土地改革法等一批法律。1954年制定實(shí)施第一部憲法，還制定了全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法，以及人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法，開(kāi)始了刑法、刑事訴訟法的起草工作和民法起草的準(zhǔn)備工作。新中國(guó)依法治國(guó)的實(shí)踐體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，為社會(huì)主義事業(yè)提供了重要保障。

光陰荏苒，歲月如歌，新中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了70年輝煌征程。習(xí)近平總書記指出：“新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。”黨的十八大以來(lái)，我們推進(jìn)全面深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。新中國(guó)70年歷史雄辯證明，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展，繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室副主任〕