金秋盛世謀大計，國家治理開新篇。在中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會勝利召開，聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大理論和實踐課題，從大歷史的縱深和新時代的維度，謀劃在百年未有之大變局下的中國特色社會主義發(fā)展之路和國家建設(shè)發(fā)展之路，在中華民族復(fù)興史上有著里程碑式的意義。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅持和完善中國特色社會主義制度，特別是堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度這一根本政治制度，充分發(fā)揮其在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一上的優(yōu)勢，在這一根本政治制度基礎(chǔ)上，努力健全和完善中國特色社會主義制度體系，走出一條符合新時代根本要求、符合人民群眾根本利益，更加健全、更加完善的國家治理之路來。堅持和完善中國特色社會主義制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。走中國特色社會主義道路，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持公有制的主體地位不動搖。

堅持和完善人民代表大會制度，要具備歷史的眼光，充分認(rèn)識其在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上的劃時代意義。習(xí)近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”人民代表大會制度作為中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，作為中國社會主義政治文明的重要制度載體，不是憑空產(chǎn)生的，而是歷史的必然選擇。近代以來，中國曾嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種國家政權(quán)組織形式和制度，最后都?xì)w于失敗。新中國成立后，共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民在建立社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，逐步建立起人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，并在改革開放后的實踐中不斷發(fā)展和完善，成為以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的中國特色社會主義民主政治制度。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會理論不斷發(fā)展，制度不斷健全，人大工作的發(fā)展也達(dá)到了一個新高度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，“根本”的意義即在于它是國家政權(quán)的組織形式也就是我國的政體。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會、政府、監(jiān)委、法院、檢察院一切國家機關(guān)，都由人民代表大會產(chǎn)生，都要向其負(fù)責(zé)、接受其監(jiān)督。在這一根本制度的框架下，實現(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實體民主相統(tǒng)一，走出一條舉世矚目的民主之路來。

堅持和完善人民代表大會制度，要突顯人民的立場，在立法、監(jiān)督、任免和決定重大事項等各項工作中體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益。習(xí)近平總書記深刻指出：“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務(wù)。”人民是歷史的創(chuàng)造者，是國家一切權(quán)力的歸屬。最廣泛地動員和組織人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人大代表作為人民代表大會制度的主體，肩負(fù)人民重托，責(zé)任重大，使命光榮，在集體行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)的時候，必須突出人民性這一根本屬性，站穩(wěn)人民立場這一根本立場，時刻牢記代表人民、服務(wù)人民的初衷，充分發(fā)揮來自人民、植根人民的特點，為人民用權(quán)，為人民履職，努力團結(jié)最廣大人民群眾，實現(xiàn)精治、法治、共治的目標(biāo)。“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開最廣大人民群眾的支持和參與。人大代表要堅持民有所呼、我有所應(yīng)，自覺加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，虛心聽取人民群眾的意見和建議，努力凝聚人民共識，共同成為大鵬之翼、騏驥之足。

堅持和完善人民代表大會制度，要強化改革的意識，適應(yīng)實踐需求改革需要不斷完善運行機制，前瞻性地做好各項工作。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展。人民代表大會制度也要在堅持中不斷完善和發(fā)展。要按照習(xí)近平總書記的指示，認(rèn)真梳理經(jīng)驗，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系。特別是在制度的運行機制上，需要不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐提出的各項需求。比如，立法是人大工作的重要方面，立法和改革開放的實踐相銜接，是人大工作的重要職責(zé)。人大工作要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，為國家和社會生活各方面提供法制保障。正如習(xí)近平總書記指出：“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。”栗戰(zhàn)書委員長也多次強調(diào)要有前瞻性地做好立法工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大社會主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)社會主義精神文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都對立法提出新的要求。凡屬重大改革，都要于法有據(jù)。改革開放四十年來，各領(lǐng)域總體上已經(jīng)實現(xiàn)有法可依。但是，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。如果從“好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，立法工作還有改進(jìn)空間，還需要以改革的勇氣和智慧、前瞻的預(yù)見和眼光，精心制定立法計劃，適時調(diào)整立法項目，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

九萬里風(fēng)鵬正舉。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出了系統(tǒng)謀劃和全面部署。這對中國的政治發(fā)展、對整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義。學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神，是我們當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。我們要以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹好、落實好中央關(guān)于國家治理的新思想、新戰(zhàn)略、新部署，把制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

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