金秋盛世謀大計(jì),國家治理開新篇。在中華人民共和國成立70周年之際,黨的十九屆四中全會勝利召開,聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大理論和實(shí)踐課題,從大歷史的縱深和新時(shí)代的維度,謀劃在百年未有之大變局下的中國特色社會主義發(fā)展之路和國家建設(shè)發(fā)展之路,在中華民族復(fù)興史上有著里程碑式的意義。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首先必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,特別是堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度這一根本政治制度,充分發(fā)揮其在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一上的優(yōu)勢,在這一根本政治制度基礎(chǔ)上,努力健全和完善中國特色社會主義制度體系,走出一條符合新時(shí)代根本要求、符合人民群眾根本利益,更加健全、更加完善的國家治理之路來。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。走中國特色社會主義道路,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持公有制的主體地位不動(dòng)搖。
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,要具備歷史的眼光,充分認(rèn)識其在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上的劃時(shí)代意義。習(xí)近平總書記指出:“在中國實(shí)行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”人民代表大會制度作為中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,作為中國社會主義政治文明的重要制度載體,不是憑空產(chǎn)生的,而是歷史的必然選擇。近代以來,中國曾嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種國家政權(quán)組織形式和制度,最后都?xì)w于失敗。新中國成立后,共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民在建立社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上,逐步建立起人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體,并在改革開放后的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善,成為以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的中國特色社會主義民主政治制度。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,人民代表大會理論不斷發(fā)展,制度不斷健全,人大工作的發(fā)展也達(dá)到了一個(gè)新高度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,“根本”的意義即在于它是國家政權(quán)的組織形式也就是我國的政體。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人大常委會、政府、監(jiān)委、法院、檢察院一切國家機(jī)關(guān),都由人民代表大會產(chǎn)生,都要向其負(fù)責(zé)、接受其監(jiān)督。在這一根本制度的框架下,實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實(shí)體民主相統(tǒng)一,走出一條舉世矚目的民主之路來。
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,要突顯人民的立場,在立法、監(jiān)督、任免和決定重大事項(xiàng)等各項(xiàng)工作中體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益。習(xí)近平總書記深刻指出:“在新的奮斗征程上,必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。”人民是歷史的創(chuàng)造者,是國家一切權(quán)力的歸屬。最廣泛地動(dòng)員和組織人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力,管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人大代表作為人民代表大會制度的主體,肩負(fù)人民重托,責(zé)任重大,使命光榮,在集體行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)的時(shí)候,必須突出人民性這一根本屬性,站穩(wěn)人民立場這一根本立場,時(shí)刻牢記代表人民、服務(wù)人民的初衷,充分發(fā)揮來自人民、植根人民的特點(diǎn),為人民用權(quán),為人民履職,努力團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾,實(shí)現(xiàn)精治、法治、共治的目標(biāo)。“大鵬之動(dòng),非一羽之輕也;騏驥之速,非一足之力也。”國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,離不開最廣大人民群眾的支持和參與。人大代表要堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng),自覺加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系,虛心聽取人民群眾的意見和建議,努力凝聚人民共識,共同成為大鵬之翼、騏驥之足。
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,要強(qiáng)化改革的意識,適應(yīng)實(shí)踐需求改革需要不斷完善運(yùn)行機(jī)制,前瞻性地做好各項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),善于自我完善、自我發(fā)展。人民代表大會制度也要在堅(jiān)持中不斷完善和發(fā)展。要按照習(xí)近平總書記的指示,認(rèn)真梳理經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行,處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對接的關(guān)系。特別是在制度的運(yùn)行機(jī)制上,需要不斷改革創(chuàng)新,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐提出的各項(xiàng)需求。比如,立法是人大工作的重要方面,立法和改革開放的實(shí)踐相銜接,是人大工作的重要職責(zé)。人大工作要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,為國家和社會生活各方面提供法制保障。正如習(xí)近平總書記指出:“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。”栗戰(zhàn)書委員長也多次強(qiáng)調(diào)要有前瞻性地做好立法工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,擴(kuò)大社會主義民主,推進(jìn)行政體制改革,保障和改善民生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,建設(shè)社會主義精神文明,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,都對立法提出新的要求。凡屬重大改革,都要于法有據(jù)。改革開放四十年來,各領(lǐng)域總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。但是,“人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”。如果從“好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,立法工作還有改進(jìn)空間,還需要以改革的勇氣和智慧、前瞻的預(yù)見和眼光,精心制定立法計(jì)劃,適時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目,不斷提高立法質(zhì)量和效率。
九萬里風(fēng)鵬正舉。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,作出了系統(tǒng)謀劃和全面部署。這對中國的政治發(fā)展、對整個(gè)中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說,具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神,是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。我們要以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo),貫徹好、落實(shí)好中央關(guān)于國家治理的新思想、新戰(zhàn)略、新部署,把制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。
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