黨的二十屆三中全會(huì)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革以來(lái)寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”是其中一條。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國(guó)，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著眼完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐繼續(xù)邁出新步伐、開(kāi)辟新境界。

全面依法治國(guó)，首要在于有法可依。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。要緊緊圍繞全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出的任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)好立法領(lǐng)域改革任務(wù)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、高質(zhì)量立法，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的民主法治保障更加堅(jiān)實(shí)、更加有力。

2024年3月11日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。這是閉幕會(huì)后，代表們走出人民大會(huì)堂。新華社記者 王建華 攝

深化立法領(lǐng)域改革，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張成為國(guó)家意志。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。使黨的主張成為國(guó)家意志的基本途徑和方式，是將黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策，通過(guò)立法程序由國(guó)家立法機(jī)關(guān)上升為法律，以法律條款的形式變成國(guó)家政權(quán)、社會(huì)組織和公眾行為必須遵循的普遍準(zhǔn)則，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行，使黨的主張落地生根，變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行動(dòng)?？倲埲帧f(xié)調(diào)各方既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本定位，也是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的明確職責(zé)。在立法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)為科學(xué)立法指引了正確方向，使立法能夠更好地從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)、更好地體現(xiàn)人民意志和反映最廣大人民群眾的根本利益。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)完成黨中央確定的重大立法項(xiàng)目。各地人大常委會(huì)也都自覺(jué)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在立法議題設(shè)置、重要制度考慮上緊扣黨委中心工作。不少黨委把本地區(qū)立法作為工作重點(diǎn)，有的研究審議立法規(guī)劃計(jì)劃，有的直接點(diǎn)題布置立法工作，有的全程聽(tīng)取立法項(xiàng)目工作進(jìn)展。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員和有效組織全體人民以主人翁姿態(tài)投身改革開(kāi)放和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團(tuán)結(jié)奮斗。

深化立法領(lǐng)域改革，必須聚焦突出時(shí)代特征，有力保障改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際環(huán)境變化，亟需通過(guò)立法銜接、規(guī)范和保障當(dāng)前越來(lái)越深入推進(jìn)的改革攻堅(jiān)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。”衡量立法質(zhì)量的高低，要看法律是否反映客觀規(guī)律、符合人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題。這就要求完善立法體制，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，立良善之法，立管用之法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。

《決定》明確指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。實(shí)際上，改革和法治，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪；以立法引領(lǐng)、保障和推動(dòng)重大改革舉措實(shí)施，是新時(shí)代立法工作一個(gè)鮮明特質(zhì)。以法治體系建設(shè)為總抓手，系統(tǒng)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是立法領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn)。下一步，要繼續(xù)統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，完善合憲性審查、備案審查制度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，確保黨中央深化改革的任務(wù)和舉措部署到哪里，立法工作就要跟進(jìn)到哪里。

 2024年4月15日，在廣西興業(yè)縣一所小學(xué)內(nèi)，公安民警在講解國(guó)家安全相關(guān)知識(shí)的過(guò)程中與學(xué)生們互動(dòng)。新華社記者 曹祎銘 攝

深化立法領(lǐng)域改革，必須有序擴(kuò)大社會(huì)參與，深入踐行全過(guò)程人民民主理念。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)就深刻指出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。“全過(guò)程人民民主”的重要論斷是“人民至上”思想的具體體現(xiàn)，反映了人民主權(quán)的實(shí)踐路徑和社會(huì)主義民主原則的價(jià)值內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要健全全過(guò)程人民民主制度體系，這對(duì)立法工作有著十分重要而現(xiàn)實(shí)的政治意義。立法工作必須踐行全過(guò)程人民民主，始終堅(jiān)持以人民為中心、以人民為主體，才能確保立法工作的多元參與，才能使法律法規(guī)成為保證人民當(dāng)家作主的利器，才能保障全體人民平等、普遍、真實(shí)地享有社會(huì)主義民主。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大和各級(jí)人大在基層設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)，完善聯(lián)系制度和工作機(jī)制，重要法律法規(guī)通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)建議，已經(jīng)成為立法過(guò)程中一個(gè)必要環(huán)節(jié)，立法正在由“專(zhuān)家行為”向“群眾行為”轉(zhuǎn)變。北京人大常委會(huì)在立法聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立完善了“萬(wàn)名代表下基層”工作機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)1.5萬(wàn)名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，圍繞垃圾分類(lèi)、接訴即辦、城市更新等和群眾生活息息相關(guān)的重要法規(guī)，深入到群眾中，請(qǐng)群眾來(lái)立法，走出一條立法工作的“群眾路線”。北京的經(jīng)驗(yàn)做法受到中央媒體的關(guān)注和宣傳，也得到全國(guó)人大的重視和推廣。北京經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了全過(guò)程人民民主是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、具體的、富有生動(dòng)實(shí)踐性的理念，要推廣好這些鮮活生動(dòng)的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全立法工作環(huán)節(jié)吸納民意、匯集民智機(jī)制，使立法工作更接地氣、更具廣泛的群眾基礎(chǔ)。

“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的民主法治保障。

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