黨的二十屆三中全會總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革以來寶貴經(jīng)驗，提出“六個堅持”重大原則，“堅持全面依法治國”是其中一條。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著眼完善中國特色社會主義法治體系，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，推動全面依法治國的理論和實踐繼續(xù)邁出新步伐、開辟新境界。

全面依法治國，首要在于有法可依。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。要緊緊圍繞全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的任務(wù)目標(biāo)，落實好立法領(lǐng)域改革任務(wù)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、高質(zhì)量立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的民主法治保障更加堅實、更加有力。

2024年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是閉幕會后，代表們走出人民大會堂。新華社記者 王建華 攝

深化立法領(lǐng)域改革，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張成為國家意志。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。使黨的主張成為國家意志的基本途徑和方式，是將黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策，通過立法程序由國家立法機關(guān)上升為法律，以法律條款的形式變成國家政權(quán)、社會組織和公眾行為必須遵循的普遍準(zhǔn)則，并通過國家政權(quán)機關(guān)的貫徹執(zhí)行，使黨的主張落地生根，變?yōu)槿鐣淖杂X行動?？倲埲帧f(xié)調(diào)各方既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本定位，也是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的明確職責(zé)。在立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有其深刻的現(xiàn)實意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)為科學(xué)立法指引了正確方向，使立法能夠更好地從黨和國家工作大局出發(fā)、更好地體現(xiàn)人民意志和反映最廣大人民群眾的根本利益。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，及時完成黨中央確定的重大立法項目。各地人大常委會也都自覺堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在立法議題設(shè)置、重要制度考慮上緊扣黨委中心工作。不少黨委把本地區(qū)立法作為工作重點，有的研究審議立法規(guī)劃計劃，有的直接點題布置立法工作，有的全程聽取立法項目工作進(jìn)展。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員和有效組織全體人民以主人翁姿態(tài)投身改革開放和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團結(jié)奮斗。

深化立法領(lǐng)域改革，必須聚焦突出時代特征，有力保障改革攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對國內(nèi)社會主要矛盾變化和國際環(huán)境變化，亟需通過立法銜接、規(guī)范和保障當(dāng)前越來越深入推進(jìn)的改革攻堅。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。”衡量立法質(zhì)量的高低，要看法律是否反映客觀規(guī)律、符合人民意愿、解決實際問題。這就要求完善立法體制，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，立良善之法，立管用之法，增強立法的針對性和可操作性。

《決定》明確指出，堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。實際上，改革和法治，如鳥之兩翼、車之兩輪；以立法引領(lǐng)、保障和推動重大改革舉措實施，是新時代立法工作一個鮮明特質(zhì)。以法治體系建設(shè)為總抓手，系統(tǒng)推進(jìn)法治中國建設(shè)，在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是立法領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的著力點。下一步，要繼續(xù)統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，完善合憲性審查、備案審查制度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，確保黨中央深化改革的任務(wù)和舉措部署到哪里，立法工作就要跟進(jìn)到哪里。

 2024年4月15日，在廣西興業(yè)縣一所小學(xué)內(nèi)，公安民警在講解國家安全相關(guān)知識的過程中與學(xué)生們互動。新華社記者 曹祎銘 攝

深化立法領(lǐng)域改革，必須有序擴大社會參與，深入踐行全過程人民民主理念。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時就深刻指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。“全過程人民民主”的重要論斷是“人民至上”思想的具體體現(xiàn)，反映了人民主權(quán)的實踐路徑和社會主義民主原則的價值內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會明確提出要健全全過程人民民主制度體系，這對立法工作有著十分重要而現(xiàn)實的政治意義。立法工作必須踐行全過程人民民主，始終堅持以人民為中心、以人民為主體，才能確保立法工作的多元參與，才能使法律法規(guī)成為保證人民當(dāng)家作主的利器，才能保障全體人民平等、普遍、真實地享有社會主義民主。

黨的十八大以來，全國人大和各級人大在基層設(shè)立立法聯(lián)系點，完善聯(lián)系制度和工作機制，重要法律法規(guī)通過聯(lián)系點廣泛征求人民群眾的意見建議，已經(jīng)成為立法過程中一個必要環(huán)節(jié)，立法正在由“專家行為”向“群眾行為”轉(zhuǎn)變。北京人大常委會在立法聯(lián)系點基礎(chǔ)上，建立完善了“萬名代表下基層”工作機制，廣泛發(fā)動1.5萬名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表，圍繞垃圾分類、接訴即辦、城市更新等和群眾生活息息相關(guān)的重要法規(guī)，深入到群眾中，請群眾來立法，走出一條立法工作的“群眾路線”。北京的經(jīng)驗做法受到中央媒體的關(guān)注和宣傳，也得到全國人大的重視和推廣。北京經(jīng)驗充分說明了全過程人民民主是一個現(xiàn)實的、具體的、富有生動實踐性的理念，要推廣好這些鮮活生動的立法實踐經(jīng)驗，健全立法工作環(huán)節(jié)吸納民意、匯集民智機制，使立法工作更接地氣、更具廣泛的群眾基礎(chǔ)。

“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的民主法治保障。

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